一、起草背景和过程

近年来，我局先后制定出台财务管理办法和财务报销实施细则，在规范财务管理方面发挥了重要的作用，但不够系统、不够全面，在实际操作中仍然还存在一些不足和问题。为进一步加强财务管理，提高资金使用效益，根据局领导指示精神和实际工作需要，资源配置科依据《会计法》、《预算法》和《政府会计制度》等法律法规，牵头编制了《办法》。

《办法》编制过程中，注重对我局以往的好制度进行充分汲取，对市直其他部门好的做法进行学习借鉴，对实际操作中发现的不足之处进行针对性的补充完善。《办法》初稿形成后，与局办公室进行了沟通对接，并征求了局党组各位领导意见。在此基础上，我们又对《办法》进行了修改完善，最终形成上会审议的《办法》（送审稿）。

二、主要内容

《办法》共分9个章节28项条款，涵盖了预算管理、经费审批、日常经费管理、专项资金和固定资产管理、会计档案管理、内控及监管等方方面面，初步形成了较为系统、较为完善、较为全面的财务管理制度。

第一章：总则  共3条，主要写《办法》编制的目的、依据、适用范围、管理职能科室。

第二章：预算管理  共3条，主要强调源头管理，对预算编制职责、预算流程、预算执行进行了明确。经费支出实行预算管理。预算编制时，首先由科室根据工作计划编制年度项目支出预算申报表，对项目资金支出进行详细测算，预算方案经科室分管领导审批后，送资源配置科汇总。若为新增项目，对应科室需提供立项依据、可行性分析及绩效目标等资料。资源配置科在各科室预算方案的基础上汇总编制局年度经费预算方案，报分管财务领导审核后，提交局党组会议审定。

第三章：经费审批  共3条，主要写报销发票和单据管理、报销审批权限和流程、报销时限。其中，报销的权限分三个层次：500元以下（含500元）、500－10000元、10000元以上（含10000元）。500元以下的审批流程为：“科室经办人填报—各科室负责人签字—资源配置科复核—办公室主任审批”。500元以上的审批流程为：“科室经办人填报—各科室负责人签字—科室分管领导签字—资源配置科复核—分管财务领导审批”。同时，实行定时报销，每周一、三、五上午为统一报销时间，报销时限原则上在1个月内完成。

第四章：日常经费管理  共5条，主要是对差旅费、会议费、公务接待费、培训讲课费、办公设备采购费等标准、支撑要件、程序进行规定。其中：差旅费按《马鞍山市市直行政机关差旅费管理办法》（马财〔2014〕97号）、《马鞍山市财政局关于调整马鞍山市市直机关国内差旅住宿费标准等有关问题的通知》（马财〔2015〕591号）等规定执行。会议费，在预算经费内开支的，会前须列出概算，经科室分管领导签字同意后，资源配置科复核，报分管财务领导审批；报销须附会议通知、支出明细详单。公务接待费，按照《马鞍山市市直机关国内公务接待费管理暂行办法》（马财〔2015〕477号）执行。严禁同城相互吃请，上级单位和兄弟地市来人需要接待的，一般只接待一次。培训讲课费，执行《中央和国家机关培训管理费管理办法》（财行〔2016〕540号）规定标准：副高级技术职称专业人员每学时最高不超过500元；正高级技术职称专业人员每学时最高不超过1000元；院士、全国知名专家每学时一般不超过1500元；其他人员讲课每半天不超过500元标准。

第五章：专项资金管理  共3条，主要写专项资金支出的流程、支撑要件、检查监督等3个方面内容。

第六章：固定资产管理  共2条，主要对固定资产实物管理、账务管理、采购、资产移交等方面进行规定。

第七章：会计档案管理共1条，对存档范围、归档形式、归档时间等会计档案管理工作提出了明确要求。

第八章：内控及监管  共5条，主要写了“三重一大”制度执行、财务岗位设置和职责、财务定期报告制度、内审、财务监管等事项提出明确要求。严格执行《市科技局党组领导班子贯彻落实三重一大事项集体决策制度实施办法》（科党组〔2018〕12号），重大项目安排、大额度资金的使用按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，由局领导班子以会议形式集体讨论决定。建立定期财务报告制度。局属事业单位每月将预算执行、财务收支情况报送至资源配置科。资源配置科每月梳理汇总后向分管财务领导报告一次，原则上每半年向局党组会议汇报一次。每年聘请中介机构进行内部审计，审计情况向局党组会议报告。

第九章：附则  共3条，对《办法》的实行时期、条款解释权以及未尽事宜等作出规定。《办法》自发布之日起实行，马科〔2014〕23号、马科〔2017〕19号文件同时废止，《办法》由资源配置科和局办公室负责解释。

三、创新举措

在我局以往制定出台的财务管理办法和财务报销实施细则基础上，为了使财务管理制度更加完善、规范，此次文件制定涵盖了预算管理、经费审批、日常经费管理、专项资金和固定资产管理、会计档案管理、内控及监管等方方面面，初步形成了较为系统、较为完善、较为全面的财务管理制度。

四、下一步工作打算

严格按照此《办法》进行我局财务管理，进一步规范财务管理工作，形成系统、完善的财务管理机制。