各中小学、幼儿园及其他教育单位：

现将《静安区教育事业改革与发展“十五五”规划》印发给你们，望结合本单位工作实际，认真贯彻执行。

附件：静安区教育事业改革与发展“十五五”规划

上海市静安区教育局

2026年10月14日

静安区教育事业改革与发展“十五五”规划

为深入落实教育强国、教育强市建设战略部署，根据《上海市教育发展“十五五”规划》《上海市静安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，静安区全面把握教育的政治属性、人民属性和战略属性，编制本规划。

一、发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，结合静安区“国际静安、卓越城区”发展定位，确立打造“国际城区教育标杆”为核心目标，坚持人民满意与高质量发展相统一、传统优势与未来引领相结合、特色发展与普惠普及相结合、内涵深化与国际辐射相促进的原则，到2030年前后，将“国际城区教育标杆”的具体目标落实到以下几方面：

1.建设以人民满意为标尺的教育质量高地。坚持全员全过程全方位全领域育人，全面推进新时代立德树人工程落地见效。坚持“健康第一”理念，强化五育并举、推进五育融合，促进学生身心健康、全面发展。深化教育综合改革，面向全龄段的公共教育服务体系更加优质均衡。实施领军型教育人才锻造计划，领军型教育人才数量增加20%，引领性教育品牌数量较“十四五”增加50%。

2.打造以学习方式变革为引领的创新策源地。深化课程教学改革，深入实施“双新”，巩固“双减”成效，完善“一核双翼·融创共生·工程为钥”科创育人体系和“启蒙—进阶—拓展”人工智能课程体系。以数理学院为载体构建创新人才分层递进贯通培养路径，研制“教育创造力发展指数”，指数目标值达到75。推进符合智能时代特征的学校改革，实施教育数智化基础设施改造，探索“人机协同”教学新形态与大规模因材施教的城区实践。

3.构建以开放互鉴为路径的国际教育交流承载区。联合成立全球人工智能国际课堂分析联盟，打造面向全球教育研究的开放数据库和研究平台，基础教育国际性研究平台增加1—2个。强化与经济合作与发展组织、联合国教科文组织等国际组织的战略合作，提升静安城区教育国际影响力。

4.打造与人口规模相适配的现代化办学条件。建立教育资源与学龄人口变化的动态联动机制，优化全龄段办学资源布局。0—3岁托幼服务覆盖面达到100%，生均公用经费居中心城区前列。构建高中学校分类协同发展新格局，推动高中教育多样化特色发展。深化产教融合，加快建设现代职业教育体系。推进老年教育普惠扩容，新增学额6000个，构建泛在可及的终身教育体系。

二、主要任务

为全面落实静安“十五五”教育发展规划中的四大发展目标，将核心使命、创新引擎、开放格局与资源保障转化为具体施工图，重点推进以下六大任务。六大任务环环相扣、协同发力，以此推动区域教育实现人民满意与高质量发展的有机统一，全面向“国际城区教育标杆”的目标迈进。

（一）党建引领铸魂，夯实标杆教育发展底色

“十五五”期间，静安区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，把党的全面领导与立德树人根本任务贯通于办学治校全过程。通过强化党建引领、深化思政课程建设、提升学生身心健康水平、健全家校社协同机制，形成党组织领导的校长负责制与全员育人社会协同有机统一的教育新格局。

1.坚持党建统领，做优党组织领导的校长负责制

健全中小学校党组织领导的校长负责制，形成一批具有示范效应的学校治理案例。深入推进静安区教育系统基层党组织建设提质增效和党建领航铸魂工程，推进“静聚力1+X”党建联建机制建设，联动医疗、科研、院校等单位共建共育，打造“桃李党建+”特色落地品牌，探索“党建+思政”“党建+科研”“党建+人才”融合发展路径。完善干部“选育管用”制度，注重政治标准和实绩导向，实施中青年骨干书记校长孵化工程，建设一支政治过硬、专业精湛、敢于担当的干部队伍。

2.打造红色育人品牌，推进大中小学思政课一体化建设

全面落实立德树人根本任务，深化上海市“大思政课”建设重点试验区工作。开展“红色基因法治传承人”静安区青少年习近平法治思想学习与实践的提升行动。以“三大课堂”建设为聚焦，深入推进区域“大思政课”一体化建设，推进区域红色资源与“大思政课”的深度融合。建设“百校千课”思政精品课，出版静安“大思政课”系列丛书。依托静安区红色革命旧址、遗迹资源，深入实施“十馆一路联百校”联合育人行动，打造静安教育“红色106”育人品牌。加强思政教师队伍建设，统筹推进课程思政与思政课程建设，推动不同学段思政课程紧密衔接、同向同行。

3.坚持“健康第一”，促进学生德智体美劳全面发展

把德育贯穿于教育教学全过程，全面提升学生综合素养。以培养“大写的人”为追求，全面加强和改进新时代区域学生心理健康教育工作，完善教育、预警、咨询、干预“四位一体”的学生心理健康工作体系，配齐建强心理健康教育教师队伍。坚持“健康第一”指导思想，开齐开足体育课和体育活动课，帮助学生在基础教育阶段至少掌握2项运动技能。落实中小学生每天综合体育活动2小时。完善学校体育“一条龙”人才培养体系建设，深化校园足球高质量发展改革试点工作。探索人工智能赋能体育工作。全面实施学校美育浸润行动，完善学校艺术“一条龙”人才培养体系建设，帮助学生掌握1-2项艺术技能，建立常态化艺术展演机制。健全劳动教育课程资源，建设一批劳动教育实践基地。

4.强化家校社协同，构建全域育人共同体

持续推动“全国学校家庭社会协同育人实验区”创建工作，落实“深度融合区域红色资源的思政育人提质行动、优化科学育儿指导的家校共育提质行动、培育积极人格的医教协同提质行动、聚焦科创人才早期培养的科学育人提质行动、助推青少年‘乐动体育’的体教结合提质行动、增进学生责任担当的具身实践提质行动、网织校园安全防护的警校联合提质行动”七大行动。

（二）坚持公平优质，打造标杆性公共教育服务体系

坚持以人民为中心，锚定现代化办学条件建设要求，建立教育资源与人口发展的动态联动机制，优化全龄段办学资源布局，健全与学龄人口“次第过峰”相适应的师资、校舍等资源配置机制。全面构建具有城区示范效应和全国影响力的城区教育“静安模式”。

1.完善托幼一体建设，推进学前教育优质普惠发展

推进托育服务扩容提质，全面落实“萌芽工程”。依托幼儿园托幼一体化体系优势，研究服务对象年龄下移、拓展“1+X”普惠托班服务的途径。升级“宝宝屋”民生服务品牌，探索“教养医”结合服务模式，做实“午间一小时·育儿成长派”科学育儿特色项目。深化“静安玩+”游戏品牌内涵建设，坚持以游戏为基本活动，保障户外2小时活动质量，培养“玩研型”教师队伍，通过“积点制”增值评价驱动学前教育保育教育工作高质量发展。

2.扩大优质资源全域覆盖，提升义务教育优质均衡发展水平

健全与学龄人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，持续扩大学区化、集团化办学覆盖面，推进紧密型教育集团建设，完善教师柔性交流与校际资源共享机制。加大优质教育资源供给，构建多校联动、片区协同的教育集群，促进资源均衡配置。深化实施新优质学校高质量发展引领计划和公办初中强校工程。全面启动“活力发展”、STEM教育、项目化学习、小班化教学等改革项目，以改革赋能提质增效。

3.打造区域优质教育品牌，推动高中教育多样特色优质发展

以整体扩优提质为主线，以重点改革项目推进为抓手，构建高中学校分类协同、多样化特色发展的新格局。统筹谋划，增强高中阶段学校学位供给能力。积极创建科学高中，提升高中内涵建设水平。构建“高校—区域—学校”协同育人网络，整体提升区域创新人才培养水平。加强学生职业能力和职业精神培养，探索中职学校与普通高中之间的课程开放共享。

4.深耕融合育人实践，以优质资源助全员成长

以“深融合、高质量”作为核心理念融入每一所学校办学实践，全面构建“公平普惠、优质融合”的高质量融合教育体系。探索孤独症教育实验班建设。以“五育融合”推动育人方式变革，为每一个学生提供适宜的教育。以“双师融合”创新教学组织形态，构建协作育人共同体。通过对“未来的学习、未来的课堂、未来的教师、未来的学校”的系统性建构，让教育从“更新”走向“更美”。

5.规范引导民办教育发展，健全现代学校治理结构

深化民办学校党的建设工作，把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程，严守教育公益属性与公平底线。深入推进民办学校的规范管理，支持民办学校在治理体系建设、教育教学改革、教学评价、科技教育、家校社协同育人等方面开展项目实践，为优化区域教育生态提供多元支撑。

6.深化产教融合发展，加快建设现代职业教育体系

依托静安区“两轴一带三片区”空间布局，打造“强服务、强支撑、强贡献”的现代职业教育发展格局。持续推进中职学校精品化发展，着力打造优质中职校和优质专业。深化“专业群+产业群”对接机制，精准匹配静安区“三大功能片区”产业导向：依托市北国际科创区数字产业优势，重点打造新一代信息技术专业集群；联动南京西路—苏河湾中央活力区现代服务业高地及大宁生态融合创新区先进制造业基础，协同发展现代服务与装备制造专业集群。推进职业教育纵向贯通、横向融通，稳步扩大中高、中本贯通专业和招生规模。推广“订单班”“学徒制”，采取“1.5+1.5”“2+1”等培养模式，共建产教融合实训中心，持续推进“双师型”教师水平提升。

7.推进老年教育普惠扩容，提升终身教育服务能力

健全“区—街镇—居村”三级终身教育工作体系，专项实施“银龄学习支持计划”，推进老年大学（学校）提质扩容，新增学额6000个。开发科技类、消费类等特色老年教育课程10门，织密“15分钟老年教育学习圈”，用好“一网通学”“静安学习网”等终身学习公共服务平台，提升老年教育参与度，助力银发经济发展。加强业余大学、开放大学静安分校建设，深化“双元制”职工继续教育，有效服务功能性平台型新型开放大学建设。拓展终身教育学分银行跨领域应用场景，做好市民终身学习需求与能力监测，打造高素质专业化终身教育师资队伍，持续打造终身教育品牌项目。

（三）重点领域攻坚，打造人民满意的教育质量高地

巩固“双减”成果，推动课堂教学方式、资源配置机制、科学教育与创新人才培养等重点领域改革不断深化，创建以学习方式变革为引领的创新策划地，构建更高水平、更具示范效应的城区标杆教育改革新格局。

1.完善分层递进贯通机制，促进创造力的培养提升

建设并完善创新人才贯通早期培养体系，依托科学高中和研究型高校合作机制，形成“基础学科夯实—学科拓展探究—研究性学习”分层递进路径，促进创新人才早期发现与系统培养。开发跨学科英才脱颖课程，组建“研究型教师+高校专家”双导师团队，培养学生跨学科研究与创新能力。构建创造力发展支持体系，研制“教育创造力发展指数”，扩展深化教学指导手册的研制应用，创建激活创造的教与学氛围。

2.推进教研提质，持续深化课程教学改革

义务教育落地七大链动项目，聚焦核心素养导向的课堂变革、评价改革、学科高地建设、科技教育数字地图等关键领域，不断提高课程实施质量与教学创新能力。成立“融创学习”教研中心，打造人工智能赋能的课程、教学、评价体系，建成融创学习实践高地。依托静安数智教研平台，完善区—片—校三级教研体系。推动教育教学成果应用与推广，形成“培育—转化—推广”的长效机制。

3.构建全学段科创育人体系，做强科技教育

整合校内外科学教育资源，在教育“双减”中做好科学教育加法，落实《义务教育阶段科学教育“做中学”领航行动指南》，形成“一核双翼·融创共生·工程为钥”的科技教育建设框架。强化区域STEM教育优势，构建人工智能支持的科技教育数字地图。实施科技教育教学质量提升工程、师资队伍建设工程以及创新人才培养三大工程，配足科学教师，配齐科学副校长。擦亮“静安梦想星”等品牌项目，打造中心城区高质量发展的科技教育样态。

4.聚焦巩固“双减”成效，全面提升课后服务育人能级

持续巩固深化“双减”成果，建立健全区域督导与质量监测长效机制。深化作业管理改革，推动教师实施精准化、分层化作业设计。坚持依法依规治理校外培训环境，构建覆盖培训机构全生命周期、全流程的闭环监管体系。推动“三段式”课后服务模式迭代升级，实现从课后看护向深度育人的功能转型。强化公益普惠属性，丰富活动载体与课程内容。

（四）数智创新驱动，塑造城区标杆教育竞争新优势

以人工智能为突破口，推动教育供给方式、学习方式、治理模式和服务模式全面创新，全面落实数智赋能教育的愿景，建设较强示范效应的城区级数智教育示范区。

1.构建人工智能课程体系，提升师生数字素养能力

建立小学—初中—高中的“启蒙—进阶—拓展”三层递进式人工智能课程体系。实施教师数字素养提升行动，广泛开展中小学教师人工智能素养培训。培育十个攻坚团队，百名“种子教师”，千名“智能开发者”，提升教育管理者课程领导力、学校数智化治理能力。

2.深化智能技术与教育融合，创新人机协同教学新形态

深化“教、学、管、研、评”一体化改革，推动人工智能在课堂教学、学情诊断、个性化作业、学校管理等环节的常态化应用。探索基于智能技术的学习支持系统和智能评价工具，开发“人工智能+创造力”综合素质评价模型，推动学业评价从单一成绩走向综合素养。探索“人机协同”教学新形态，提升教师的循证教研能力和学生的自主学习能力。

3.建设数智教研平台，赋能精准教学与科学决策

建立课堂数据采集与分析机制，形成“数据采集—分析诊断—反馈改进”的教育质量闭环。积累区域教学资源，形成开放共享的数字资源池。建设智慧课堂评价系统，运用人工智能技术分析课堂视频，实现教学行为与互动质量的智能评估。开展人工智能赋能个性化辅导试点，推动智能辅导系统应用。强化区域智慧教研，支撑精准教学改进与决策。

4.塑造学校发展新样态，形成示范引领静安样板

启动学校综合改革试点，推进学校新型基础设施建设，打造一批全方位应用人工智能技术的示范学校，在课程、教学、管理、评价等方面进行整体重构。逐步推动智慧校园全域覆盖，建设“智慧校园—未来课堂—智能治理”一体化系统，形成可复制可推广的城区学校建设样本。

5.建设教育智能基座，推进人工智能广域深度运用

构建“一座五能”的整体架构，即以教育智能基座为核心底座，承载智能基座支撑系统、全栈数据治理、区域专属教育大模型、智能教育大脑、教育智能应用生态五大能力体系。健全教育数据治理机制，建立校级数据报送与反馈制度，建设教育大数据研究团队。强化数据安全与人工智能伦理管理，建立隐私保护和风险防控机制。

（五）人才强教赋能，筑牢教育质量与创新支撑保障

坚持人才优先发展战略，以教育家精神为引领，以师德师风为第一标准，统筹推进教师引育留用、专业发展、干部培养和评价激励，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍，形成“名师领航、梯队递进、全员成长”的高素质人才培养新格局。

1.强化师德师风引领，夯实教师立身立业根本

坚持把师德师风作为教师队伍建设的第一标准，健全师德师风建设长效机制。深入开展教育家精神学习践行活动，强化理想信念教育、职业道德教育和师风学风建设。严格落实师德失范行为负面清单与“一票否决制”，选树宣传师德标兵、优秀班主任、模范教师等先进典型。

2.健全引育留用机制，配齐配强紧缺专业师资

建立适应人口变化的各学段资源动态调配机制，推动区域内中小学（幼儿园）事业编制统筹调剂、高效使用，配齐配足科学、心理健康、物理、化学、思政等紧缺学科教师。创设“启明星”计划，完善名优高校毕业生从教奖励激励制度。加大博士、硕士学历的教师招聘力度。畅通引才“绿色通道”，加大重点发展学科的优秀人才引进、培育力度，进一步吸引集聚高端教育人才，充实静安教师队伍，激励区域高端素质教师发挥专业引领和示范辐射作用，建立“一人一议”高层次人才引进机制。构建十百千高端人才梯队，形成结构科学、层次分明的静安名师人才梯队，引领教师队伍整体素质跃升。

3.优化专业发展体系，提升教师综合育人能力

坚持分类施策、精准培养原则，构建立体化、全周期、数智化的区域教师专业发展图谱。打通见习期教师规范化培训、职初教师胜任力培养、“515工程”骨干赋能、学科带头人引领、拔尖人才卓越培养的全链条。强化“双新”背景下教师核心教学素养培育，重点提升跨学科教学、循证教研、学术表达、国际素养等专项能力。组建跨学科研修团队和循证实践共同体，推动教师从“经验型”向“研究型、创新型”转变。

4.强化干部队伍培养，打造领军型教育人才

优化区域“五期五级”干部培训支持系统。实施中青年骨干书记校长孵化工程，提升“教育系统青年松鼠会”等培训品牌内涵。实施中小学书记校长课程领导力提升专项行动、党建带团建队建一体化建设行动。培育一批在上海市有影响力的名书记名校长和中青年骨干管理人才，形成一个数量充足、学科结构合理、年龄梯度适切、管理能力卓越的复合型后备人才库。建立干部人才数字化信息库和成长档案，形成全周期追踪和动态管理。

5.完善评价激励保障，激发教师队伍干事创业活力

坚持把立德树人成效作为教师考核的核心指标，完善多元参与、科学精准的考核评价机制，建立特级教师、名师工作室与创新研究平台。建立区域教育人才关心关爱体系，实施人才关心关爱工程，激发人才发展内驱力，着力营造引得进、留得住、用得好的引才育才生态环境，提升区域教育事业的整体水平。

（六）全球融合互鉴，提升城区教育国际合作交流内涵品质

秉持“引进来”与“走出去”相结合的思路，推动教育国际合作交流走向内涵提升发展之路，助力实现以开放互鉴为路径的国际教育交流承载区发展目标，不断提升静安城区教育国际影响力。

1.深化国际交流互鉴，提升学生全球胜任力

统筹推进全球胜任力培养，在落实国家课程的基础上，融入国际理解教育元素，开展扎根本土的国际合作交流实践。推动学生参与国际性科创赛事和跨学科创新实验室，提升科学素养、涉外法治素养、创新能力与跨文化协作能力。加强教师培训国际交流合作，建设一批能够生动讲好中国教育故事的教师和校长。

2.打造国际课堂研究共同体，深化中外教学交流

依托人工智能课堂分析平台，与高校联合开展跨国课堂分析研究，推动国际合作交流课堂教学研究共同体建设。建立常态化国际交流机制、平台，举办国际性学术会议，开展双向互访、教师联合研修等，提升交流的制度化和常态化水平。组织区域内的优秀成果参与国际赛事与学术会议，积极主办或承办相关的国际教育会议，邀请海外专家学者与师生开展互动交流。

3.强化国际合作与传播，提升基础教育全球影响力

遴选区域内具有示范效应的活动、项目和教育研究成果，推动翻译出版与多语种推广，建设一批具有国际影响力的项目品牌。强化与经济合作与发展组织、联合国教科文组织等国际组织的战略合作，推动静安教育案例进入国际教育改革范例库。打造“讲好中国教育故事”传播矩阵，形成国际同行了解中国基础教育的重要窗口。

三、重大改革举措

（一）推进高中多样化特色发展

1.培育特色高中品牌集群。深化高中特色化办学路径探索，通过举办上海高中特色教育学生论坛、教师论坛，举办特色学校展示交流会，打造学校特色发展联盟，形成高中特色教育持续建设与辐射机制。

2.高标准建设2所科学高中。聚焦科学教育课程、教学与科研实践，形成特色优势。以物理、化学、生物学等学科为突破口，推动跨学科融合与核心素养培育。共建教师培养基地，全面提升科学教师队伍的专业素养与教学能力。实施教师赋能专项，培育能胜任科创课程开发与项目指导的骨干师资。

3.建设数理学院，实施“沃土计划”与“脱颖计划”。以数理学院为核心载体，构建“核心主线+基础模块+跨学科拓展”融合课程生态，推行“双师协同、项目驱动”教学模式。实施“沃土计划”拓宽资源协同网络，整合高校、科研院所及企业优质资源，共建课程、平台与实训基地；实施“脱颖计划”贯通长周期培养链条，建立从选拔、培养到成果孵化的系统性支持机制。

（二）推进符合智能时代特征的学校改革

1.开展学校综合改革试点。分阶段推进符合智能时代特征的学校建设，形成学校硬件、课程、教学、学习方式、教师成长和评价制度创新的整体样板，为课程改革提供实践参考。

2.推进教育数智化基础设施改造。建设适应智能时代的智慧校园环境，统筹推进网络环境、智能终端、感知设备、物联设施、边缘计算节点和基础平台能力升级。以静安教育智能基座为核心，推进大规模因材施教，满足学生个性化学习需求；构建面向智慧教研和教师专业发展评价的智能应用体系，形成“数字画像+精准培训+智能评价”的教师专业发展新模式。

3.实施人工智能与教育深度融合行动。构建小初高衔接贯通的人工智能课程体系，配套建设专业化师资培训体系。开展生成式人工智能课堂应用试点，深入探索人机协同教育教学模式与大规模因材施教的城区实践。

（三）构建立体化学生身心健康支持体系

1.构建与完善医教协同的学生关心关爱体系。以创新“一校一师一医”机制建设为核心，全面强化医教协同工作。指导学校结合实际优化“一校一案”“一校一医”“一生一档”等制度建设。持续开展区域家庭养育环境跟踪调研，升级“静安数字家校”共育平台。

2.建立智慧体育支持体系。完善“线上+线下”竞赛体系，推进区域智慧化校园体育建设试点，构建“‘竞’安智慧云体育大平台”，为每位学生绘制动态“数字健康画像”，提供个性化运动建议和健康指导。

（四）实施领军型教育人才锻造计划

1.设立长周期分层次的领军型人才培养机制。实施拔尖人才培养项目，每期遴选40名左右的中青年骨干教师和优秀管理人才，以导师带教、高端研修、轮岗实践、科学赋能开展为期3年的系统化、阶梯式培养，进一步提升高层次教育人才的数量与比例。

2.实施教师适应新发展趋势的专业能力认证。研制区域教育人才科学素养、数字素养要求，设计微能力认证体系并开展认证。研制指向学生创造力激活的教师关键能力要求，建立创造力激活教师能力认证体系。

3.深化与高水平院校战略合作。依托国内高水平师范大学和综合型大学的优势资源，建立领军型教育人才选拔、培养机制，培养一批在上海乃至全国有影响力的教育名师、特级教师和学科领军人才。

（五）打造基础教育国际研究平台

1.联合成立全球人工智能国际课堂分析联盟。打造面向全球教育研究的开放数据库和研究平台，联合成立“国际人工智能课堂分析联盟”。主办或共同承办有国际影响力的教育学术会议，建设具有国际影响力的人工智能赋能课堂教学创新高地。

2.建设“讲好中国课堂教学故事”多语种传播平台。打造“讲好中国教育故事”传播平台，围绕课堂教学、课堂管理、学生成长等全球教育工作者共同关切的议题，搭建多语种教育短视频资源平台，将平台建设成为国际交流的重要窗口。