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11日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）有关情况。（点击收看直播>>）
“中央投资对大规模设备更新和消费品以旧换新，肯定是有资金支持的，而且支持会是有力度的。”国家发展改革委副主任赵辰昕在吹风会上表示，“同时我们也了解到，当前各地政府也都在认真研究，会结合各自财力的实际情况，拿出一定的资金，对这件事给予支持。”
他表示，据有关机构测算，我国工农业等重点领域的设备更新，每年的需求规模在5万亿元以上。而且汽车、家电换代更新的需求也在万亿元以上级别。“再加上回收循环利用，这个市场空间是非常巨大的，对经济增长的贡献是不言而喻的。”
赵辰昕表示，上述政策不仅能够促进消费拉动投资，而且能够促进节能降碳，减少安全隐患，推动转型升级，从而最终助推高质量的发展。“我们最看重的是推动高质量发展，满足人民群众日益增长的美好生活的需要。”
国家发改委：到2027年报废汽车回收量比2023年增加约一倍
赵辰昕在会上介绍，推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大的决策，将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳。既利当前，更利长远。
赵辰昕说，我国机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构的测算，目前全社会设备的存量资产的净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产，大概是28万亿元。“例如工业机器人的保有量，我国占全世界的1/3；我们风电光伏等新能源设备的装机量，连续多年都是全球第一；我国家电的保有量超过30亿台；汽车的保有量超过3亿辆，这都是非常大的数字。”赵辰昕表示，“所以说，大规模设备更新和消费品以旧换新，市场空间是非常巨大的。”
他表示，上述政策既能促进消费，又能拉动投资，切实增强经济的活力；也能够增加先进产能，促进节能降碳；而且能够减少安全隐患，实现了高质量发展。“这个政策既惠企又利民：为企业带来发展机遇的同时，能够满足人民日益增长的美好生活需要。”
赵辰昕介绍，《行动方案》提出四大行动。设备更新行动，是以节能降碳、数字化转型为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域的设备更新改造。消费品以旧换新行动，聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品进入老百姓生活。回收循环利用行动，是落实全面节约战略，健全回收利用的体系，提升循环利用的水平。标准提升行动，是要对标国际先进水平，加快完善节能降碳、环保、安全循环利用等方面的标准。
他表示，《行动方案》在认真摸底测算的基础之上，提出了到2027年的一些具体目标：在设备更新方面，上述七大领域设备投资规模，要较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备的能效基本达到节能水平。在以旧换新和循环利用方面，提出的目标是报废汽车回收量要比2023年增加大约一倍；二手车的交易量比2023年增长45%；废旧家电回收的量比2023年增长30%左右。
工信部：加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代
工业和信息化部副部长单忠德在吹风会上介绍，推动工业领域设备更新和技术改造，有利于扩大有效投资、有利于提升先进产能比重，既利当前，又利长远。2023年，全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上，设备更新空间大、潜力足。
他表示，工信部将围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型、绿色化升级为重点，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。
具体来说，下一步将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。一是实施先进设备更新行动。针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代；针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。二是实施数字化转型行动。以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂；加强数字基础设施建设，加快工业互联网、千兆光网、算力中心等规模化部署。三是实施绿色装备推广行动。推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备；推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能设备更新换代；加大工业固废处理设备设施更新升级。四是实施本质安全水平提升行动。推广应用一批先进适用安全装备，加快推动石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。
财政部：符合要求的汽车以旧换新将给予定额补贴
财政部经济建设司司长符金陵在会上介绍，中央财政将统筹存量的政策和新增的政策，突出以技术能耗、排放等标准为牵引，坚持中央财政和地方财政联动，推动汽车、家电等耐用消费品的以旧换新，结合不同类型消费品的特点，有针对性地实施财政支持政策。
针对汽车以旧换新，他表示，中央财政重点支持推动汽车以旧换新，对于报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者，给予定额补贴。坚持中央财政与地方政府联动，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担，共同推动汽车以旧换新。另外，中央财政同时安排资金，支持启动县域充换电设施补短板试点工作，补齐农村地区充电桩短板，优化新能源汽车消费环境，激发农村地区新能源、汽车消费的潜力。
国家发改委：多领域具体实施方案将陆续印发
推动设备更新和消费品更新换代，应如何更好发挥政府作用？在新闻发布会上，赵辰昕介绍，《行动方案》确实涉及的领域很广，涉及经济社会发展的方方面面、多个环节，要推动落实好，既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用，打好“政策组合拳”。
据他介绍，国家发展改革委正在会同有关方面，分工负责，积极推进这项工作。其实很多工作已经在有力有序开展了，各地和很多企业也都动起来了，相信这项工作会取得越来越大的成效。
据了解，国家发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，加强统筹协调，做好部门间的协同，而且要强化央地联动，形成推动工作的强大合力。第一次工作机制推进会，前几天已由郑栅洁主任主持召开，这个会部署和推动了相关工作。
赵辰昕表示，这项工作部署了“1+N”政策体系，“1”就是《行动方案》，已经国务院常务会议审议通过，3月7日正式印发，向社会公开。“N”是各领域的具体实施方案。
他透露，目前，市场监管总局牵头制定的标准提升行动方案已出台，工信部牵头制定的工业领域设备更新文件也已经正式推出，住建部牵头的建筑和市政领域设备更新实施方案也已经印发实施了，商务部牵头的消费品以旧换新文件已印好，未来几天就会正式出台。此外，重点行业节能降碳行动计划，以及交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案，也都在制定印发的过程当中，“很快会跟大家见面，重点任务将进一步细化明确。”
赵辰昕还介绍，国家发改委将安排中央投资等各类资金，支持符合条件的设备更新和回收循环利用项目。鼓励有条件的地方结合实际加大投入，落实节能节水等税收优惠政策，完善再贷款等金融支持。
在营造环境方面，赵辰昕介绍，将坚持节能降碳、环保、安全、循环利用等标准，用这些标准来牵引，有序推动标准落地实施，强化执法监管，从而杜绝重点设备超期服役、不符合能效和安全要求服役等行为，保障产品质量和安全，营造公平有序的市场环境。
商务部：鼓励更多使用智能型、绿色型、低碳型消费品
推动消费品以旧换新主要涉及哪些产品？在新闻发布会上，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋介绍，消费品以旧换新涉及千家万户，涉及美好生活品质。《行动方案》已经明确了大的品类，就是汽车、家电以及家装厨卫等消费品。
“汽车品类主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等；家电品类，根据中国家用电器协会的介绍，分为电器类产品和消费类电子产品两大类。”徐兴锋表示，尤其是现在很多智能化产品日益走入百姓家庭，家电涵盖的产品品类越来越多，各地根据本地情况对不同家电品类以旧换新进行支持；家装厨卫涵盖的范围也是相对比较清晰的。
说到新旧产品区别，徐兴锋表示，汽车方面，鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车。家电方面，有些家电产品高水耗、高能耗，同时随着使用年限较长，也存在配件老化、安全隐患等问题，提倡把这些更换为低能耗、低水耗产品。家装厨卫，鼓励更多使用绿色、低碳产品。
“总之，我们在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更多使用智能型、绿色型、低碳型消费品。”徐兴锋表示。
住建部：重点落实住宅加装电梯、老旧电梯更新等工程
住房城乡建设部城市建设司司长胡子健表示，住建部提出了落实《行动方案》的配套政策措施，重点任务有10项：住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯，供水、供热、污水处理、环卫和建筑施工设备更新改造，建筑节能和液化石油气充装站改造以及城市生命线工程建设。
他表示，对于住宅电梯更新和加装，指导地方探索建立资金合理共担机制；对于公益性、准公益性市政基础设施设备更新，会同相关部门研究通过加大政府投入、依法依规拓展投融资渠道等方式，广泛筹集资金。
工信部：将加快建设一批智能工厂
近年来，我国制造业数字化转型热度持续攀升。单忠德在发布会上透露，将加快建设一批智能工厂。下一步，将加快人工智能、5G、边缘计算等新一代信息技术应用，把数字技术、信息技术、智能技术等与制造业深度融合，形成典型场景，带动更多行业推广应用。
他介绍，将以大规模设备更新为抓手，“点线面”一体化推进数字化转型。“点”就是打造数字化、智能化转型标杆，包括量大面广的中小型企业，“线”就是推进重点产业链数字化协同改造，“面”是推动重点产业集群和重点园区数字化提升，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
“力争到2027年，实现规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到90%以上，关键工序数控化率达到75%以上，特别是要推动工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化转型全覆盖。”单忠德说。
单忠德介绍，我国智能制造装备的产业规模已经达到3.2万亿元以上，制造业机器人密度已经达到每万名工人392台。下一步，要加快推动智能制造装备普及应用和更新升级，推广应用数控机床、增材制造、机器人、智能物流、传感检测、仪器仪表等通用智能制造装备，开发应用针对特定行业、特定场景的专用智能制造装备，加快生产作业、仓储物流、质量管控等环节数字化智能化改造，推动工业软件和工业控制系统一体化更新。
截至去年年底，我国已经建设5G基站338万个，实现了“村村通宽带、县县通5G、市市通千兆”，“5G+工业互联网”应用覆盖41个工业大类。单忠德表示，后续将进一步加大工业互联网、5G、千兆光网等规模化部署，鼓励工业企业内网外网改造。加大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。特别是鼓励大型企业集团、工业园区建立各具特色的工业互联网平台。
单忠德还透露，将加快建设一批智能工厂。截至去年年底，我国已培育421家国家级智能制造示范工厂，带动各地建设万余家数字化车间和智能工厂，在石化、印染、家电等行业形成了一批高水平示范企业。
他介绍，下一步，将加快人工智能、5G、边缘计算等新一代信息技术应用，把数字技术、信息技术、智能技术等与制造业深度融合，形成典型场景，带动更多行业推广应用。发挥龙头企业数字化转型示范作用，更好引领带动上下游企业进行数字化改造，提升产业链供应链韧性和竞争力。
“总之，通过推动数字化、智能化设备更新和技术改造，以大规模设备更新为契机，加快制造业数字化转型步伐，赋能加快推进新型工业化，更好推动制造业高质量发展。”单忠德表示。
市场监管总局：将加大新能源汽车等的缺陷调查和召回力度
市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生介绍，今明两年将完成制修订294项重点国家标准，推动政策和标准更加协同配套，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。
其中，能耗排放技术标准方面，制修订国家标准113项，持续引领设备更新。
产品质量安全标准方面，制修订国家标准115项，促进消费品以旧换新。刘洪生介绍，将加快推动电动汽车、智能网联汽车、汽车售后服务等标准迭代升级，加强传统家电安全、新型家电、家电适老化等领域标准研制，制修订智能家居互联互通、家居产品质量分级等标准，加严人造板等装饰装修材料甲醛释放量标准，加大高端电子、民用无人机等领域标准供给，满足人民群众改善生活需要。
回收循环利用标准方面，制修订国家标准66项，有力推动产业循环畅通。
此外，还将完善标准实施配套措施，合力推动标准落地见效。刘洪生特别表示，围绕新能源汽车、电子电器、儿童用品等重点消费品，将加大缺陷调查和召回力度。