如何理解发行超长期特别国债？
从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债——今年的政府工作报告中，这一部署备受关注。
首先，特别国债，就是指在特定时期阶段性发行的具有特定用途的国债。我国曾在1998年、2007年和2020年分别发行过三次特别国债。从历史经验来看，特别国债发行对经济社会稳定向好发展产生了积极影响。“例如，2020年我国发行抗疫特别国债，甘肃省获得国债资金为123亿元，为全省疫情防控和基层医疗设施提升发挥了重要作用。”全国人大代表、甘肃省财政厅厅长吕林邦说。其次，超长期，主要指发行期限。当前，我国长期国债的期限一般在10年及以上。这意味着超长期特别国债的发行期限原则上会高于10年。中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，发行超长期国债，有助于改善发债周期整体资金流、平滑还本付息压力，更好发挥国债资金“稳定器”的作用。今年的政府工作报告明确：为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“从出台背景看，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。”国家发展和改革委员会主任郑栅洁6日在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上说。他表示，拟连续几年发行超长期特别国债，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，利当前、又惠长远，不仅可以拉动当前投资和消费，还能打下长期高质量发展的基础。从主要投向看，超长期特别国债将聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。根据预算报告，今年发行1万亿元超长期特别国债，已经列入2024年政府性基金预算。与此同时，超长期特别国债是今年积极财政政策的重要内容，我国宏观政策“工具箱”更加丰富。业界专家表示，超长期特别国债由中央政府发行，有助于优化政府债务结构；国债部分资金将由地方使用，有助于优化地方财政空间。记者了解到，国家发展改革委正在会同有关方面，抓紧制定形成行动方案；运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设。财政部将对特别国债资金建立全周期管理制度，并实行常态化监督监控，盯紧盯牢资金使用，切实提高国债资金使用效益。“作为地方省份，我们将扎实做好项目谋划储备和前期工作，在资金下达后严格管理，狠抓项目建设，持续加强资金使用管理和绩效管理，推动国债资金安全、规范、高效使用。”全国人大代表、广西壮族自治区财政厅厅长胡帆说。
超长期特别国债申报要点
国务院总理李强在今年的政府工作报告中宣布：从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，今年先发行1万亿元。国家发改委主任郑栅洁在3月6日的记者会上表示，今后几年连续发行超长期特别国债，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署。国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。目前具体行动方案尚未出台，但受到市场各方面的高度关注。如内蒙古自治区政府即迅速行动，于3月6日当天就召开了特别国债申报部署会。根据相关资料，2024年超长期特别国债项目储备范围主要包括：1.粮食安全；2.能源安全；3.产业链供应链安全；4.城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施；5.生态环境保护修复；6.交通物流重大基础设施；7.社会事业（产粮大县单列）；8.其他重点领域，包含兴边富民行动试点城镇、边境口岸扩能改造等。3月6日，郑栅洁主任在记者会上介绍，从主要投向看，2024年特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。因此上表领域仍有可能变化。特别国债要求项目能够尽快开工，形成实物工作量，所以，提前谋划合适的项目，争取资金并尽快可开工，十分重要。根据发行特别国债的意义和要达到的目的，成功申报应注意以下要点。1.优先报送十四五规划的102项重大工程项目，优先报送国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划以及地方重点规划中明确的项目。2.新开工项目要求前期研究论证比较充分，具备一定前期工作基础，原则上能够在2024年底前开工建设。3.在建项目的开工时间应在2021年1月1日之后，能在明年形成较大实物工作量，已完工或投资完成额超过80%的项目不得报送。4.项目原则上应为单体项目，如果目前确实难以明确到具体项目的，可以打捆报送项目要按照隶属关系进行报送，不得报送一般竞争性产业项目、房地产开发项目、楼堂馆所、形象工程等。5.要严格落实各渠道建设资金，确保项目资金拼盘完整闭合并在国家重大建设项目库建设投资情况板块准确填报项目总投资中的各渠道资金构成。目前申报流程尚不明确，根据以往特别申报情况，具体有以下流程。项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上(国家重大建设项目库)和线下(项目单行材料）两条线进行申报，由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。线上：拟申报中央预算内投资项目基本信息由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。项目基本情况：包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设必要性及可行性、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目建成后的经济社会环境效益等。项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划：通过在线平台，完成审批情况。项目建设方案：包括项目建设的必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等。项目投资估算：包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。项目融资方案：包括项目的融资主体、资金来源渠道和方式等。相关附件：包括项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续复印件以及资金到位情况。项目单位应对所提交的资金申请报告内容的真实性负责。据兴业研究称，本次发行或采取公开发行的模式。过去定向发行主要面向国有行，但对于超长债而言，保险等非银投资者的重要性上升。当前国债市场容量提升，且在中长期利率下行预期下，超长债受到热捧，公开发行环境相对有利。东方金诚研究发展部部门总监冯琳指出，此次特别国债大概率将通过转移支付下达给地方使用，具体路径以及还本付息方式可能会参考抗疫特别国债，依资金具体用途而定。参考以往国债审批经验，2024超长期特别国债或采用以下审批流程：项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库），对申请专项投资的项目开展审核，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。审核后将符合条件的项目，推送至年度投资计划申报区，上报专项年度投资计划申请报告、绩效目标表并附项目资金申请报告。项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划；项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设；
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