中共阳泉市科学技术局党组阳泉市科学技术局2020年法治政府建设情况报告

按照市委依法治市委员会办公室工作要求，现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导推进法治工作建设

我局成立了由局长任组长、班子成员任副组长、科室负责人为成员的法治建设领导小组，每一年科技工作安排上都明确提出了统筹协调、全面履职、抓好依法行政等各项工作。2020年出台了《2020年法治政府建设工作要点》及《2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》。

每年普法依法治理各项活动所需经费从科技宣传经费中列支，包括各类宣传资料的编印、展板制作，科技活动周启动仪式相关费用，各项活动所需费用能够足额保障。

（二）落实“谁执法谁普法”责任制

全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定了责任清单。在落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》上，出台了《2020年阳泉市促进科技成果转移转化方案》，对当年工作进行了安排，明确任务，做到心中有数。一是出台《阳泉市科技成果转化示范基地和示范企业管理办法》，拿出认定标准，认定了10家科技成果转化示范企业和4家科技成果转化示范基地。同时，积极推荐市开发区申报省级科技成果转化示范基地，中兴环能有限公司申报省级科技成果转化示范企业。二是在全省率先出台《阳泉市中试基地管理办法》，补齐我市中试短板。三是组织参加山西省技术经理人高级研修班培训。9月7日至11日，组织市技术市场办、市高新技术园区、阳煤集团技术中心有关人员共5人参加了在太原举办的山西省技术经理人高级研修班，对科技成果转化和技术转移以及科技成果评价体系等有了更加系统，全面的理解和认识。

贯彻《中华人民共和国科普法》，8月24日开展主题“科技战疫 创新强国”的科技活动周活动，发放科普宣传资料1000余份，市三院现场为市民义诊150多人次，为群众提供咨询服务50余次，活动受到老百姓的热烈欢迎。

（三）借助新媒体加强普法宣传

按照市委、市政府的工作部署，我局全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》文件要求，充分利用门户网站、报纸、期刊、科技信息、党建信息、电视电台广播及微信公众号等多种形式，及时主动向社会公布市科技局职能职责、工作动态等相关信息。2020年主动公开政府信息759条,通过政府网站公开政府信息数216条，通过微信公众号发布信息237条、微博发布信息306条，通过阳泉市人民政府信息公开政府信息60条。

（四）创新普法工作

2020年我局出台了《公平竞争审查工作实施方案》，进一步加强规范性文件合法性和公平竞争审查。市委办、市政府办出台了《关于打造一流创新生态推进阳泉高质量转型发展的实施意见》，明确提出通过容错免责为创新保驾护航。对创新项目进行经费资助或风险投资，符合规定条件、标准和程序，但资助项目未达到预期发展效果，相关领导干部和部门在勤勉尽责的前提下，依法依规免除其决策责任，依法保障科技活动有力开展。

（五）工作亮点

一是高规格召开全市科技创新推进大会。市委书记姜四清在会上作重要讲话，为全市科技创新确定了目标，指明了路径。这是2020年市委召开的第一个专题大会，也是近几年来首次如此高规格召开的科技工作会议，无论广大科技工作者还是科技部门都受到极大鼓舞。

二是国家创新型城市建设纳入省部会商事项。10月19日，省委书记楼阳生率领党政代表团与科技部举行省部工作会商，支持阳泉创建国家创新型城市被列入其中会商事项。这在我市国家创新型城市创建工作中具有里程碑意义。

三是智创城建设纳入全省布局。去年省发改委对建设山西智创城完成第一批备案，命名山西智创城8个，其中山西综改示范区3个，晋中、长治、晋城、阳泉和太原各1个，我市智创城被命名为山西智创城7号。

四是科技交流合作高质量高频次开展。深入对接20余家省内外顶尖高校、大院大所、领军企业，主办了智能物联网前沿科技发展论坛、先进制造技术和新材料论坛两个全国性会议，引进了清研阳泉、中关村智酷公司，与北京大学达成产学研合作意向，与北邮共同推动5G 技术与应用产业研究院建设。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

法治思维和依法行政能力水平仍需提高。进一步加强国家法律法规的学习，特别是涉及科技创新的法律法规，认真贯彻执行国家科技创新的政策措施，提高依法行政意识，2020年聘请第三方对全市众创空间和孵化器及入驻企业进行科技创新政策宣讲，营造依法行政的浓厚氛围。针对法律顾问作用发挥不理想的问题，今后将在重大行政决策、规范性文件制定时主动征求法律顾问意见。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

（一）发挥党组领导作用，指导推进法治建设

1.学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，提高法治思维。6月3日，市科技局党组书记董增寿主持召开党组扩大会议，学习贯彻习近平总书记在山西视察的重要讲话精神，传达学习全国“两会”精神，听取党建、党风廉政建设、政治巡察整改情况工作汇报，研究脱贫攻坚投入保障。 7月1日，召开全体党员干部会议，就市科技局贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神作出安排部署。党组书记董增寿主持，组织全体党员学习了《中共山西省委关于贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示 在转型发展上率先蹚出一条新路来的实施方案》。8月24日，全体党组成员学习了《习近平谈治国理政》第三卷。

2.学习贯彻安全法，开展安全教育集中宣传活动。4月15日，是我国第五个“全民国家安全教育日”，按照《2020年全市4·15全民国家安全教育日宣传教育活动方案》工作要求及安排，市科技局高度重视，学习了《中华人民共和国国家安全法》，并在4月13日至20日期间开展了4·15国家安全教育集中宣传教育活动。

3.学习消防法，开展消防安全知识培训。为了提高全体干部消防安全文化知识和消防安全防范技能，强化安全意识和安全制度的责任理念，6月30日，阳泉市科技局与阳泉市大数据应用局联合邀请阳泉市城区消防救援大队参谋任乾军进行消防安全知识培训。12月1日，市科技局组织召开消防安全知识及技能培训会，市科技局、市大数据局、市科协干部职工参加培训。

4.法治学习教育常态化，学习《国家安全法》《反间谍法》《网络安全法》《反恐怖主义法》《民法典》《保密法》。7月1日，党组书记董增寿组织全体党组成员学习《国家安全法》、《反间谍法》、《网络安全法》、《反恐怖主义法》，通读了《国家安全知识百问》。7月23日，市科技局、市大数据应用局联合举办了保密工作、意识形态工作宣讲会暨理论学习中心组（扩大）学习会，邀请市广电台台长史玉宝、市委办公室二级调研员刘彦忠进行专题授课。要求落实好保密工作和意识形态工作责任制，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强网络舆情管理，积极营造安定团结的发展环境。7月23日，党组中心组由党组书记董增寿组织全体党组成员学习了《民法典》《保密法》，同时学习了习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习上的讲话。

（二）制定了《2020年法治政府建设工作要点》，扎实推进落实

1.加快推进政府职能转变

推进公平竞争审查制度全面落实，制定了《公平竞争审查工作实施方案》，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。梳理调整权责清单并向社会公布。按照数字政府建设要求，完成12345政务服务热线知识库信息模板，推进实现“一网通办”。

2.完善依法行政制度体系

加强规范性文件的合法性审查及备案管理，贯彻《行政规范性文件制定与审核备案办法》，对规范性文件制发全过程加强管理，确保“有件必备、有备必审、有错必纠”，提高规范性文件管理规范化、标准化水平。坚持“立改废”并举，加强行政规范性文件监督管理，及时清理与法律、法规、规章和国家、省、市政策规定相抵触，或者超越法定职权的规范性文件。

3.推动科学民主法治决策

落实重大行政决策程序及责任追究办法，对决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序进行细化，建立实行重大事项决策终身责任追究及责任倒查制度。建立合法性审查提前介入制度，针对关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项，前移合法性审查关口，实施提前介入机制，以提高重大行政决策合法性审查质量和效率，切实规范行政决策程序。

4.强化对行政权力运行的制约和监督

认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。落实行政机关依法出庭应诉制度，完善社会监督和舆论监督机制，深化政务公开。

5.依法有效化解社会矛盾纠纷

扎实开展“三零”单位创建工作，提升治理能力。本年度实现“零上访零事故零案件”，回复12345热线问题3件。

6.强化组织领导和工作措施

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定了《2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》。坚持党对法治政府建设的领导，局主要负责人认真学习了贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行好推进我局法治政府建设第一责任人的职责。

四、推进法治政府建设的工作思路和工作目标

继续加强组织领导推进法治工作建设，落实“谁执法谁普法”责任制，重点开展法治创建活动推进科技工作。

（一）继续推进学法用法常态化

继续进一步加强国家法律法规的学习，特别是涉及科技创新的法律法规，认真贯彻执行国家科技创新的政策措施，提高依法行政意识，推进法治政府建设。继续贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国科普法》《国家安全法》《反间谍法》《网络安全法》《民法典》《保密法》等法律法规。

（二）落实《科普法》《成果法》等相关科技法律法规

一是建立由市科技局牵头，各县区、各部门参与的科技成果转化领导机制，形成合力推动科技成果转化的新格局。二是组建阳泉市科技成果转化中心，承接和举办科技成果转移转化对接、交流、落地协调等活动，打造一个各类高端科研机构、团队、平台集中集聚的码头。拟出台《阳泉市新型研发机构管理办法》，建立高端科技研发资源进驻我市的绿色通道。三是建立多元化投入机制，落实《建立加大研究与试验发展（R&D）经费投入奖励机制实施办法》，发挥财政资金的引导作用，鼓励企业加大科技研发投入，强化应用研究和技术推广；壮大高新技术股权投资基金资本金，开放基金对外招商，探索基金+项目+园区的合作模式。四是继续开展科技活动周，加强科技法律法规宣传，展示科技创新技术和产品。

（三）将科技进步法贯穿于工作全过程

一是建立未来创新生态模型，构建具有鲜明阳泉特色的“湿地型”创新生态。科学制定2021年创新生态工作指引，从建立创新链条、培育研发平台和高科技领军企业、凝练产业共性关键技术、建立科技创新的体制机制等方面入手，形成“政、产、学、研、用、金、服”为一体的，具有自我修复能力的创新环境。

二是完善科技项目管理体系。修订市级科技计划项目管理办法，强化项目指南引导，对科技项目申报、立项、验收、经费管理进行流程重塑。实施科技计划项目常态化申报，探索实行重点研发项目招标制。

三是加快推进科技体制机制重塑性改革。探索公开招聘聘任制公务员担任科技专员模式，创新任职挂职科技副职模式，推进“市县（区）一体化”联动，构建扁平化、高效化的科技管理体制和运行机制，不断提升全市科技创新治理能力。

四是加强产学研合作，促进创新融合发展。实施三大创新合作战略，加强与华阳新材料科技集团、百度公司和山西工程技术学院科技创新合作，充分发挥我市第一龙头企业、第一民营企业和第一高等院校的示范引领带动作用，在产学研合作、创新创业平台建设、科技成果转移转化、人才引进培养等方面建立起常态化、长效化科技创新协同机制，争取更多创新要素布局阳泉。

中共阳泉市科学技术局党组 阳泉市科学技术局

2021年1月12日