根据会议安排，现将《随州市“无证明城市”建设实施方案(试行)》解读如下:

一、主要目标

通过推进“无证明城市”建设，全面清理各类无谓证明，彻底解决证明材料过多过滥等突出问题。依托一体化政务服务平台和城市数公基平台，加强重点领域数据汇聚与共享,通过证照数据共享、证明告知承诺、部门核验等方式获取证明证照信息，办理业务时不再要求企业和群众提供相应纸质材料，推动高频证照证明“免提交”“免证办”。

本方案所称“证明”主要是指公民、法人和其他组织在申请办理政务服务业务时，需提供的由行政机关或其他机构出具、用于反映客观事实或表明申请人符合特定条件的有关材料。

本方案所称“无证明”不等于“零证明”或不需要证明,是指随州市域范围内各级行政机关、公用事业单位和服务机构在办理政务服务业务时，无需申请人到相关单位开具证明，而是通过直接取消、数据共享、部门核验、告知承诺等方式实现证明免提交。

二、主要内容

《方案》中的主要内容主要包括五个方面:

一是全面梳理服务事项清单。市数据局组织梳理政务服务事项对应的材料清单;市发改委组织梳理中介服务事项对应的材料清单。

二是全面清理证明事项。市司法局组织对服务事项对应的材料清单进行梳理，形成证明材料清单以及需要各单位出具的证明材料完整清单，按照“两免”(即:没有法定依据规定的直接取消，免提交证明;通过个人和企业告知承诺免提交证明)、“两验”(即:通过数据共享查验和部门核验方式取代证明)要求，对全市证明材料进行全面清理。规范公开证明清单，对确需保留的证明材料统一规范电子证明、出具证明的格式，及时公开取消和保留的证明材料。

三是强化“无证明”技术支撑。市数据局组织开展省、市电子证照系统对接，支撑电子证照跨层级、跨地域、跨部门调取使用，依托市政务数据共享交换平台、大数据能力平台、城市数公基平台等，常态化开展数据供需对接。市公安局、市产投集团负责推进建设“警民通•随时办”系统，作为随州“无证明城市”查询核验系统，并部署在政务外网环境;在公安内网搭建数据汇聚和分析平台，完成移动警务二类网建设，为公安内网数据的共享提供安全可靠的传输通道，确保能够无缝衔接融入部门政务服务业务办理系统。强化存证安全保障，确保数据库高效运行。

四是完善信用体系运用。市发改委牵头推进行业信用评价和分级分类监管，推行证明事项告知承诺制、信用报告代替无违法违规证明，全面落实信用奖惩措施，依法依规开展失信惩戒工作。

五是建立“无证明城市”长效机制。建立动态调整机制，依据相关法律法规，证明事项新增、取消或变更的，有关部门单位应当按程序作出调整，同时调整证明事项免提交清单，确保证明事项实时更新。开展联合督查暗访，对各部门“无证明城市”改革工作落实情况开展督查暗访，在政务服务大厅设立“无证明城市”建设监督窗口，受理“无证明”办事工作诉求。

三、实施步骤

8月底前，全面梳理、清理证明事项，形成证明事项取消和保留清单。9月底前，建设并上线“无证明城市”查询核验系统，优化证明事项办理流程，全面开展工作人员培训。10月底前，部分单位试运行“无证明城市”查询核验系统，根据运行情况进行持续优化。11月底前，各相关部门运用“无证明城市”查询核验系统开展工作。12月底前，完成试点任务。

四、保障措施

强化组织领导，成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的随州市“无证明城市”建设工作机制专班，统筹推进全市“无证明城市”建设。办公室设在市数据局，加强日常工作调度。同时，严格安全管理、加大宣传力度，确保“无证明城市”建设工作任务按时保质完成，持续擦亮“随事好办”营商环境品牌。