一、出台背景

近两年，中、省密集更新出台涉及基金的相关法规和制度。国家发展改革委于2024年12月发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，强调破除行政壁垒、禁止歧视性准入政策，推动市场公平开放；国务院办公厅于2025年1月印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，进一步规范政府基金管理；湖北省政府办公厅于2025年5月出台《湖北省重构政府引导基金体系工作方案》，明确政府引导基金在管理、运行及绩效考评等方面的新要求。为适应新形势发展和实际工作需要，结合我市实际，在充分征求各方意见建议和保持原有政策延续性基础上，修订出台了《荆州市政府出资产业引导基金管理办法》（以下简称《管理办法》）。

二、起草情况

为做好《管理办法》修订工作，荆州产业基金管理有限公司（以下简称荆州基金公司）组织专班赴省引导基金及武汉、襄阳、宜昌等地调研学习，并借鉴沿海地区先进经验；广泛征求招商资本、招银国际、中化资本、长江产投集团、华盈资本等国内头部投资机构及本地代表性企业的意见建议。在此基础上形成《管理办法（征求意见稿）》，并公开征集社会意见，同步征求基金管委会各成员单位意见。随后，送请市司法局进行合法性审查并出具《法律意见书》，提交市市场监管局开展公平竞争审查。最终，综合各方反馈意见，经过多轮修改完善，形成《管理办法》。

三、主要内容

《管理办法》共六章节二十八条，分为总则、机构职责、母基金投资、预算与资产管理、绩效管理与监督、附则。

第一章总则部分，共四条，明确了《管理办法》制定的依据，荆州市政府出资产业引导基金（以下简称母基金）工作的指导思想、资金来源、运作方式和模式、投资方式和投资方向。

第二章机构职责部分，共五条，明确了基金管委会的组成，基金管委会办公室、基金管委会各成员单位工作职能和荆州基金公司的职责。

第三章母基金投资部分，共十一条，明确了母基金投资子基金的出资原则、返投比例；明确了选择子基金的基金管理人的程序和条件；明确了子基金投资、管理和退出程序、存续期限，以及对单个企业的股权投资比例。

第四章预算与资产管理投资部分，共两条，明确母基金纳入年度政府财政预算；明确母基金资金拨付程序、账户托管；明确母基金认缴资金拨付到子基金托管银行。

第五章绩效管理与监督投资部分，共五条，明确了母基金绩效评价、风险防控、禁止业务；明确母基金依法接受财政、审计等部门对基金运行情况的监督、审计；建立尽职免责容错机制。

第七章附则投资部分，共一条，主要是规定了《管理办法》的实施时间。