近日，省发展改革委印发了《推动重点产业集群与生产性服务业融合发展行动方案》（以下简称《行动方案》），现将《行动方案》起草背景依据及起草过程、总体考虑和主要内容解读如下：

一、背景依据及起草过程

推动制造业产业集群与生产性服务业融合发展是加快构建现代化产业体系、推动产业集群从“规模扩张”向“质量跃升”的重要途径。

根据省政府主要负责同志批示要求，为加快重点产业集群与生产性服务业全要素、宽领域、高水平深度融合，推动产业集群高端化、数智化、绿色化、国际化“四化发展”，促进产业链、创新链、供应链、价值链“四链合一”，省发展改革委深入调研全省重点产业集群与生产性服务业融合发展现状问题，认真学习借鉴先进省市经验做法，在与各地充分沟通基础上，以全省重大新兴产业基地为重点，会同省有关部门研究制定了《行动方案》，经省政府同意后印发实施。

二、总体考虑和主要内容

（一）发展现状及问题

近年来，我省加快推动重大新兴产业基地建设，规模制造能力和水平不断提升，全球约10%的显示面板，全国约50%的光伏玻璃、10%的汽车以及1/3冰箱、1/4洗衣机、1/5空调由我省生产，我省制造业正处于从规模扩张迈向质量跃升的关键转型期。2024年，全省规上生产性服务业企业突破1万家，成功争取2家开发区、5家企业入选国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，分三批认定省级“两业融合”试点120家，建设省级供应链服务平台23家，生产性服务业对先进制造业服务能力和支撑作用不断提升，但还存在空间布局不优、融合功能不完善、融合主体培育不足、融合平台载体不强等短板弱项。

（二）总体考虑

《行动方案》起草重点把握三个方面。

一是聚焦优化空间布局。支持各市立足资源优势和产业基础，在重大新兴产业基地核心区布局建设一批生产性服务业集聚创新区，紧盯集群核心生产服务需求，集聚一批“补短板”“填空型”生产性服务业企业和项目，因地制宜、“一群一策”推进省重大新兴产业基地与生产性服务业融合发展。

二是聚焦建强产业链条。强化各新兴产业推进组牵头单位行业主管和各市主体责任，实施生产性服务业补链强链行动，在推进集群制造业“双招双引”和产业培育过程中，开展以生产性服务业为重点的产业链招商，培育一批多元化产业融合发展主体，提升全产业链发展能级。

三是聚焦打造融合生态。从产业发展和企业需求出发，围绕壮大融合主体、建强平台载体、推动场景开放、强化供需对接、深化试点探索等方面提出务实举措，加强政策、用地、资金、人才等保障措施，着力构建融合主体蓬勃发展、优质要素顺畅流动、产业协作紧密有序的融合发展产业生态。

（三）主要内容

《行动方案》主要包括十项任务，共36条具体举措。

第一项任务聚焦融合空间布局不完善问题，提出支持建设生产性服务业集群、省级服务制造集聚区、跨境电商产业带等3条举措。第二项任务聚焦融合发展功能不足问题，提出补齐科技服务短板、提高优质物流服务供给、打造零碳园区等4条举措。第三项任务聚焦融合发展主体不强问题，提出支持制造龙头企业向综合解决方案提供商转型、培育两业融合标杆单位和服务型制造标杆单位等4条举措。第四项任务聚焦融合场景培育不足问题，提出积极举办场景对接活动、遴选制造服务一体化应用场景等2条举措。第五项任务聚焦专业服务载体薄弱问题，提出打造高能级成果转化孵化载体、做强合肥创新法务区品牌、推进中欧班列合肥集结中心建设等6条举措。第六项任务聚焦融合平台作用发挥不够问题，提出推进工业互联网综合服务平台建设、探索建立公共供应链服务平台等3条举措。第七项任务聚焦融合发展改革创新不足问题，提出推进国家和省级两业融合试点建设、高标准建设合肥科创金融改革试验区等4条举措。第八项任务聚焦融合供需对接不畅问题，提出动态编制生产性服务业重点产业图谱、常态化开展供需和要素对接活动等4条举措。第九项任务聚焦数智服务新业态培育不足问题，提出增强制造龙头企业“触网跨境”能力、培育数据要素型企业和大数据产业园等4条举措。第十项任务聚焦融合发展环境不够完善问题，提出推广工业用地混合复合利用等2条举措。

围绕加强统筹协调、加大政策支持等方面工作提出保障措施，推动方案落地落实。

解读部门：贸服处
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