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一、起草背景
孵化器向前贯通创新链、向后链接产业链，横向融合资金链和人才链，是科技创新和产业创新融合的重要载体。中央机构改革后，孵化器工作由科技部调整至工信部，2025年6月，工信部正式印发《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》（工信部科〔2025〕131号），按照标准级和卓越级两级培育建设部级孵化器，众创类孵化载体纳入孵化器管理。2025年11月25日，省科技厅正式印发《湖北省科技型企业孵化器管理办法》，按照基础级和标杆级两级培育建设省级孵化器，不再开展众创空间认定。
原市级孵化器管理办法《黄石市科技企业孵化器备案评价暂行办法》（黄科技发创〔2018〕4号）《黄石市科技企业孵化器备案评价暂行办法补充意见》（黄科技办发〔2020〕12号）已过有效期，需重新制定市级孵化器管理办法，以适应新时代高质量发展需要。
在此背景下，市科技局认真研究科技型企业孵化器建设的相关政策文件，结合我市实际，重点参照部级和省级孵化器管理办法，在征求了各县市区、各孵化机构等意见建议，按程序完成了规范性文件审查，形成《黄石市科技型企业孵化器管理办法》（以下简称《管理办法》）。
二、主要内容
《管理办法》共七章21条，包括总则、认定条件、认定程序、评价监督、变更与撤销、促进与发展、附则等7个部分。
与原办法相比，本《管理办法》注重孵化器从量的增长向质的提升转变，从提供服务向构建创新创业生态转变，主要有以下四个变化：
（一）在功能定位方面：由“促进科技成果转化”调整为“促进科技成果转化和产业化”，增加“加速服务功能”，突出构建“孵化-加速-产业化”全链条服务体系，充分体现科技创新与产业创新深度融合。
（二）在管理体系方面：由于省级以上不再开展众创空间认定工作，原市级众创空间通过达标认定转为市级孵化器。原市级孵化器培育向省级基础级孵化器转变。考虑到本市级孵化器基础条件不足、后备数量偏少等原因，因此未参照省级孵化器基础级和标杆级（部级标准级、卓越级）进行分类。
（三）在认定指标方面：一是调整场地面积和在孵化企业数量。原市级孵化器分为综合性和专业性孵化器，认定条件区别在孵化器场地面积（3000平方米、1000平方米）和在孵企业数量（10家以上、5家以上），综合这两类，将市级孵化器认定条件调整为孵化器场地面积2000平方米，在孵企业数量不少于10家，新增“科技型中小企业、创新型中小企业占比不低于30%”。二是增加孵化服务收入指标。上年度除房租及物业之外的收入占总收入的比例不低于20%指标。三是调整金融指标。对标省级标准级孵化器，“将孵化器建有用于支持在孵企业发展的孵化资金不少于50万元”调整为“上年度通过单独或出资合作设立的孵化资金、股权投资基金等完成股权投资且确权实缴的在孵企业不少于1家（单笔≥20万元），或获得外部融资的在孵企业不少于2家（单笔≥20万元）。”
（四）在申报流程方面：将线下申报调整为线上申报，要求在市科技计划项目管理平台提交申报材料，县（市、区）科技部门通过市级平台对申报材料完整性、合规性进行审核，市科技局组织专家进行评审和实地核查。
（五）在绩效评价管理方面：明确原则上每两年开展1次市级孵化器绩效评价工作，对绩效评价结果为优秀的市级孵化器，以后补助形式给予资金支持（资金不得用于人员福利等非孵化服务类支出），优先推荐申报省级孵化器。同时，明确孵化器重大事项变更的情形及程序、资格撤销的情形及后续处理方式，为相关管理工作开展提供制度依据。
相关文件：