为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）〉的通知》（以下简称《行动方案》）精神，切实推动我省残疾人实现较为充分较高质量的就业，近日山西省人民政府办公厅印发《山西省促进残疾人就业若干措施》（以下简称《若干措施》）。现就有关内容解读如下。

一、印发背景

残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要关心帮助的困难群体，促进残疾人就业对于改善残疾人生存状况，维护社会公平正义具有极为重要的现实意义。2022年11月，我省制定出台《山西省促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》（晋政办发〔2022〕93号，即上一期三年行动），提出5大类16项具体措施，取得明显成效。截至2024年年底，我省就业年龄段持证残疾人42.94万人，已就业23.17万人，就业率53.96%，3年城乡新增残疾人就业32238名，既定目标（城乡新增残疾人就业不少于3万名）圆满完成，有力地推动了全省促进残疾人就业工作。通过三年滚动实施机制可以巩固拓展上一期三年行动成效，逐步建立残疾人就业促进长效机制，同时进一步消除残疾人就业障碍，拓宽就业渠道，提升就业质量。

二、主要内容

《若干措施》对照《行动方案》“十大行动”进行了细化，形成十大类举措，主要内容有：

（一）推动机关、事业单位带头安排残疾人就业。设定切实可行的任务目标，督促各级机关、事业单位带头安排残疾人就业。提出制定招录（聘）计划、放宽专岗条件、落实就业统计和社会公示等一系列措施，进一步破除类别、等级等不合理限制，保障残疾人平等就业合法权益。

（二）引导企业履行扶残助残社会责任。采取组织招聘、雇主培训、纳入企业社会责任报告等举措，强化企业按比例安置残疾人的法律责任和政策理解，增强对未达安置比例国有企业的约束力。鼓励国有企业通过优先招标采购的方式对使用残疾人的各类用人单位进行扶持。在烟草专卖许可、铁路客运商铺招商等方面推出务实优惠举措。

（三）激发残疾人自主创业、灵活就业活力。通过鼓励设立残疾人创业载体、开展互联网应用无障碍改造、加大金融帮扶力度等手段进一步提升残疾人自主就业创业能力。着重对互联网、文化创意等产业进行安排部署，进一步强化互联网就业创业岗位供给。支持创建“美丽工坊”、残疾人文创基地，培育残疾人“励志主播”。

（四）优化残疾人辅助性就业机构发展环境。要求2027年年底前，市辖区及20万人口以上县（市）至少有1家残疾人辅助性就业机构，支持机构转型升级为综合服务机构，形成“晋享家园”品牌效应。鼓励有条件的地区对机构建设给予政策优惠与资金扶持。

（五）助力残疾人大学生高质量就业。通过完善信息共享机制、将残疾人大学生纳入重点就业帮扶范围等方式，形成助力残疾人大学生就业齐抓共管局面。通过开展就业指导培训、开发公益性岗位、社会保险补贴等举措，精准提升残疾人高校毕业生就业能力与就业质量。

（六）帮扶农村残疾人就业增收。对农村基层组织和基层干部帮扶农村残疾人就业提出要求。支持有条件的地区结合地方优势产业，通过新形式新业态，科学谋划特色助残就业创业项目等。全省每年对不少于1000人次农村困难残疾人开展实用技术培训，进一步夯实农村残疾人就业增收基础。

（七）支持盲人就业市场多元发展。推动盲人按摩机构连锁化、品牌化、多样化经营。为盲人办理“经营主体登记注册”提供高效便捷服务。强化盲人医疗按摩人员技能提升与职称晋升保障，适时安排实习和推荐就业岗位。挖掘盲人群体潜能，多形式拓宽盲人就业渠道。

（八）促进残疾人就业服务提质增效。强化就业信息共享与服务供给，提出明确的就业服务任务目标。创新政府采购助残形式，在省政府采购电子卖场专门开辟助残帮扶专区。加强就业服务专业人才（残疾人就业辅导员、残疾人职业能力评估专业人才）队伍建设。确定每年9月为全省残疾人就业宣传月。

（九）提升残疾人职业素养和就业竞争力。支持特教学校、中职院校增设特教办学载体，扩大残疾人接受中等职业教育规模，提升其就业核心竞争力。强化残疾人职业技能培训基地认定和管理，精准匹配供需，开展针对性培训。定期举办残疾人职业技能竞赛。支持科研团队开展助残科研攻关，推进助残科研成果转化应用。

（十）加强残疾人就业保障政策集成。系统梳理现有助残就业政策，明晰标准与责任。修订残保金管理办法，完善补贴奖励及税费优惠政策。健全劳动争议调解仲裁机制，高效处置相关案件。

三、主要亮点

《若干措施》是在深入调研、充分酝酿并广泛听取社会各界意见建议的基础上形成的，力求做目标可实现、举措能落地、群众得实惠。具体体现了三个方面亮点。

（一）坚决落实国家要求。对《行动方案》下达任务进行了细化实化。例如，对“残疾人较多的县（市、区）应至少设立一个残疾人辅助性就业机构”要求明确了“市辖区和20万以上人口的县（市、区）在2027年年底前至少要创建1家残疾人辅助性就业机构”的硬性建设任务。对全省每年开展农村困难残疾人实用技术培训和残疾人职业技能培训分别提出1000人次、5000人次的硬性任务指标。

（二）力求体现山西特色。前期向省直有关部门充分征集举措，确保体现我省特色。例如，在烟草专卖零售许可证办理、铁路客运站商铺招商等方面制定更加明确的优惠举措。在辅助性就业扶持方面提出打造“晋享家园”山西特色品牌。在就业服务提质增效方面提出组建残疾人就业创业宣讲团开展宣讲、在山西省政府采购电子卖场设立助残帮扶专区等新举措。

（三）持续聚焦三类群体。针对占残疾人中绝对多数的农村残疾人，更加重视物流寄递、电商直播、乡村旅游等新业态作用发挥。针对盲人群体，明确了2027年年底前完成山西省盲人按摩医院建设工作的目标任务。作为宝贵的人力资源，针对残疾人大学生，推动多部门协同，落实多层次多维度的帮扶政策，进一步增强其就业能力。