一、起草背景

  为深入贯彻落实创新驱动发展战略、人才强国战略，紧扣省委、省政府关于人才工作的决策部署，构建更加灵活高效的招才引智机制，形成“人才在外地，服务为河北”“省外研发，河北转化”的柔性引才用才机制，为全省经济社会高质量发展提供人才支撑和智力保障。

  二、重点说明事项

  1.关于飞地定位。聚焦“技术开发、成果转化、人才引育”核心功能，突出“企业主导、市场化运作”原则，避免政府大包大揽，确保飞地建设与企业发展需求、我省产业导向紧密契合，实现“省外集聚资源、河北转化受益”的目标。

  2.关于申报条件设定。申报条件中明确“近三年平均研发投入强度不低于3%”“研发人员不少于15人”“年度相关支出不少于500万元”“成果转化不少于3项”等量化指标，既保证飞地具备较强的研发实力和运营基础，又避免门槛过高导致企业参与积极性不足，实现“优中选优、兼顾实效”。

  3.关于支持政策创新点。一是将飞地全职工作三年以上的高层次人才视同我省引进人才，可申报省全职引才项目，破解“柔性引才”人员待遇保障难题。二是允许飞地作为第一完成人，以与申报单位合作取得共有知识产权成果被提名河北省科学技术奖，激发产学研合作积极性。三是鼓励省市联动制定政策，兼顾全省统筹与地方特色，提升政策针对性。

  4.关于评价管理机制。实行“年度报告＋期满评价”，评价结果直接与资格保留、政策支持挂钩，同时明确变更报告、资金追回等约束措施，形成“能进能出、动态调整”的管理模式，防止政策红利滥用，确保资金使用效益和飞地建设质量。

  三、主要内容框架

  《办法》共分为五章十五条，涵盖飞地建设管理的全流程，具体如下：

  总则（第一条至第五条）：明确《办法》的制定目的、飞地定义、建设原则、核心功能及管理职责分工，界定省科技厅与各市（含定州、辛集市）、雄安新区科技管理部门的权责，为飞地建设提供框架支撑。

  组织申报（第六条至第七条）：从建设主体资质、研发投入强度、场地设施、人才团队、产学研合作、成果转化等方面设定具体申报标准，明确“发布通知—单位申报—归口推荐—评审论证—结果公示”的申报流程，确保飞地建设具备扎实基础和实效导向。

  支持保障（第八条至第十条）：提出省级层面的政策支持措施，包括科技计划项目经费支持、高层次人才待遇等同、创新成果参与省科学技术奖等；同时鼓励各市制定配套政策，形成省、市联动的支持体系，增强政策吸引力和可持续性。

  评价管理（第十一条至第十三条）：设定两年管理期，建立“年度报告＋期满评价”的动态管理机制，明确评价内容、等次及结果运用，规范飞地变更、重组等重大事项的报告要求，确保飞地规范运营、政策落地见效。

  附则（第十四条至第十五条）：明确《办法》的解释权归属、施行时间及有效期。