一、制定背景及依据

为深入贯彻《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》《人力资源社会保障部等7部门关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》(人社部发〔2025〕5号)精神，根据《安徽省人民政府关于印发创业安徽行动方案的通知》(皖政〔2022〕63号)、《安徽省电子创业券管理办法》（皖人社秘〔2025〕96号）精神，进一步健全阜阳市电子创业券(以下简称“创业券”)管理发放制度，优化创业服务供给模式，提高财政资金使用绩效，激发创业创新活力，促进高质量充分就业，按照国家和省、市购买社会服务相关规定，结合我市创业服务工作实际，制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

为进一步加快转变政府职能，改革财政投入方式，发挥市场配置作用，以“阜创汇”移动端创业服务平台(以下简称“阜创汇”APP)为载体，创新服务提供模式，促进资源有效对接，激发整体创业创新活力，制定本办法。

“阜创汇”APP的搭建及阜阳市电子创业券的发放，旨在从本地创业者和创业企业的需求出发，针对不同群体、不同创业阶段，逐步建立起创业资源多聚合、服务对象多元化、服务内容多层次，且不断升级、有效覆盖创业全过程的创业服务体系。

“阜创汇”APP以，政策快讯、帮扶车间、服务工作站、创业测评、创业培训、智慧园区、创业资金、双创服务、创业项目、创业活动八大模块的重点建设为抓手，解决创业群体不知晓相关政策、不清楚服务机构、不了解场地融资等创业过程中的一系列高频需求。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

2025年6月，根据省人力资源和社会保障厅 省财政厅《关于印发<安徽省电子创业券管理办法>的通知》(皖人社秘〔2025〕96号)文件精神，由阜阳市人力资源和社会保障局牵头起草了《阜阳市电子创业券管理办法（征求意见稿）》。

（二）征求意见

2025年6月，阜阳市人力资源和社会保障局于“阜创汇”APP发布了《关于征求<阜阳市电子创业券管理办法>（征求意见稿）》意见建议的公告,面向社会广泛征求意见和建议，完成了《阜阳市电子创业券管理办法（修订稿）》。

（三）合法性审查

2025年7月，阜阳市人力资源和社会保障局政策法规科组织公职律师进行了合法性审查，经审查，符合法定权限，程序合法，无违反法律法规内容。

（四）会议审议印发

2025年7月23日，阜阳市人力资源和社会保障局 阜阳市财政局联合印发《关于印发<阜阳市电子创业券管理办法>的通知》（阜人社秘〔2025〕54号）。

四、工作目标

根据《阜阳市电子创业券管理办法》及相关文件的要求，主要工作内容分为“阜创汇”APP的页面改版、功能升级、创业券系统优化、特色创业服务工作配合四个方向，具体如下：

（一）页面改版

全面更新和完善“阜创汇”APP网站以及其他终端首页其他页面设计，统筹各服务功能模块和创业资讯、活动等其他展示内容，解决页面展示空间有限、展示逻辑不合理、重要信息展示不突出、用户检锁定付信息步骤繁杂等问题、优化展示界面和逻辑提高用户使用便捷度。

（二）功能升级：根据“阜创汇”APP现有功能板块发展实际与需求，统一进行升级优化相应板块功能。

（三）电子创业券系统优化：“阜创汇”APP电子创业券管理系统，包括电子创业券发放、申领、回收、支付、统计等功能。进一步拓展电子创业券申领途径，优化电子创业券发放计划，强化电子创业券兑现审核工作，完善运营商兑现审核制度，严把审核关，缩短创业券兑现周期。

（四）特色创业服务工作配合

依托安徽省创业服务云平台,开发长三角区域公共创业服务联盟线上平台安徽专区，配合做好联盟其他工作。根据采购人工作实际，配合做好其他特色创业服务工作，开展线上，线下活动。

五、主要任务

（一）主要内容

《阜阳市电子创业券管理办法》全文共8章41条，分别是总则、职责分工、创业券服务商管理、创业券用户注册与认证、创业券发放申领使用、创业券兑现与结算、监督管理和附则。明确了阜阳市创业电子券的发行和管理机构职责，阐述了创业券服务商认证、创业券用户注册和认证程序，并对创业券发行、申领、使用、兑现、结算等流程和监督管理工作作出详细的规定。

（二）阜阳市电子创业券说明

阜阳市电子创业券是指财政资金通过“阜创汇”APP发放、流转、兑现，用于支持在阜阳市创新创业的初始创业者和初创企业购买创业服务的电子有价凭证。电子创业券计量单位是创业金币，每个创业金币对应0.1元人民币，是串联政府部门、服务机构、创业者等各级用户的关键介质。具体流转示意图如下：

六、创新举措

在“阜创汇”APP原始功能的基础上，阜阳市人力资源和社会保障局结合阜阳市创业环境，开发上线4类特色功能模块，为阜阳市创业者提供更加精准、贴合的创业服务，具体说明如下：

（一）帮扶车间

帮扶车间是阜阳市政府在探索实践和学习的基础上，不断探索出的一条“以扶贫车间为载体、以激发贫困群众内生动力为核心”的“送岗上门、就近就业”扶贫脱贫新模式，由阜阳市政府投资建设并面向社会进行招商，再经阜阳市人社局审核认定后授予“帮扶车间”牌匾。

对于完成认定的帮扶车间，将连同地址定位录入至阜创汇APP，便于阜阳市创业群体即时查询。当前承载数据项目共计247个。

（二）服务工作站

阜阳市人社局为更好地为外出务工人员提供就业服务、劳动维权、职业介绍和职业培训等工作，同时结合“接您回家”活动，有序引导务工人员返乡就业创业，实现外出打工强技能与返乡创业助家乡的双向互动和“良性循环”。现已于全国多个城市设立十余家服务站点。

对于建设完成的就业保障服务站，将连同地址定位录入至阜创汇APP，便于阜阳市在外务工群体即时查询，带动更多人员返阜创业。当前承载数据项目共计19个。

（三）智慧园区

智慧园区是阜阳市人社局为集中解决创业群体的落地需求，将区域内各类创业园区、孵化器等集中办公场地汇总整理后，统一体现于阜创汇APP的线上展示模块，同时也是面向社会开放的准入园区备案窗口。

模块包括园区备案的条件说明、地区财政奖补的政策解读、各类已入库的创业园区详情等。具有项目落地需求的创业群体，及园区入库需求的场地服务商，均可通过此模块进行相关操作。

（四）一次性创业补贴

阜阳市创业群体可通过阜创汇APP，进行一次性创业补贴的线上申请，简化以往创业群体的线下办理流程，提高申请效率。

七、保障措施和下一步工作计划

（一）多元化渠道宣传

以微信公众号、抖音等新媒体为媒介对创业政策进行宣传的同时拓展平台宣传渠道，并通过与当下热门的电商直播结合，借助电商直播的高流量对平台进行宣传；制作阜创汇APP简介及阜阳市创业券政策的展架、折页，放置于各创业券服务商现场，以更直观的形式直达宣传前线。

（二）多角度风险防控

深入了解服务商服务水平和实际经营情况，常态化进行服务商走访机制，通过定期的现场调研和情况了解保障业务开展真实高效，服务实施规范有序，补贴政策落到实处。并通过对服务使用过程中产生的相关数据进行实时监控、追踪及记录，全面保障资金安全。

（三）多方面机制优化

进一步完善“阜创汇”APP的管理机制，优化创业券制度编制、发放、申领、使用、兑现、用户管理、服务商管理等操作流程，保障阜创汇APP安全有序运行，并对“阜创汇”APP的相关档案资料进行全面盘点，形成逻辑统一、流程严谨、内容建全的完备运转机制。

八、政策咨询

政策解读机关：阜阳市就业管理服务中心

电话：0558-2295906