为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，优化营商环境，切实推进个体工商户高质量发展，2024年5月16日，市政府办公室印发了《关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》（阜政办〔2024〕4号，以下简称《实施意见》），现将相关内容解读如下：

一、决策背景和依据

个体工商户是我国经营主体的重要组成部分，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视个体工商户发展。截至目前，我市个体户有60.5万户，占经营主体数量的70.35%。2022年10月，国务院出台《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），明确个体工商户可以自愿转型为企业。2023年6月25日制定了《阜阳市进一步促进个体工商户发展若干措施》，并将推进“个转企”作为促进民营经济发展的30条重要举措之一。

多年来，我市一直在探索开展个体工商户转型升级为企业工作，明确鼓励符合条件的个体户转型升级为企业，2018年6月28日市政办出台《关于促进个体工商户转型升级为企业的意见》。2018年6月以来，全市个体工商户转型升级为企业的约2843户，其中2023年5月以来有282户。但随着“个转企”工作的不断深入，个体工商户对转型升级过程中知识产权和名称权的延续、更为便捷的许可事项“直接变更”办理、更大力度的优惠政策扶持等提出了新的需求，需要政府部门在“个转企”制度层面有新的突破、新的成果。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及省委十一届六次全会、市委六届六次全会暨市委经济工作会议精神，创优一流营商环境，着力激发个体工商户内生动力，积极引导和扶持有意愿的个体工商户转为企业，解决制约个体工商户转型升级为企业的体制机制问题；消除障碍，提供便利，加快推进个体工商户转型升级为企业，为优化我市经营主体结构培育新动能，促进经营主体高质量发展。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。根据市政府主要负责同志批示要求，2024年1月，市市场监管局相关业务科室召开会议，梳理了我市近年来已出台的有关“个转企”文件。结合我市实际，拟定了《实施意见（征求意见稿）》。

（二）征求意见。2024年1月，将《实施意见（征求意见稿）》送各市级行政许可主管部门书面征求意见建议；2月，在全面吸纳各方合理意见的基础上，再次书面征求各市级行政许可主管部门意见建议，并在市市场监管局网站上征求社会公众的意见。根据反馈意见进行修改完善，形成《实施意见（送审稿）》。

（三）公平性竞争审查和合法性审查。3月1日，通过市市场监管局公平性竞争审查；4月1日，通过市司法局合法性审查。

（四）会议审议。4月16日，市政府第55次常务会议审议通过。

（五）正式印发。5月16日，《实施意见》（阜政办〔2024〕4号）正式印发。

四、主要内容

《实施意见》遵循谁登记、谁建库、谁培育、谁发展的原则，要求各县市区对辖区内个体工商户进行筛选并建立“个转企”动态培育扶持对象库，列入对象库的个体工商户作为各县市区、各有关部门的扶持重点。

《实施意见》从准入、税收、社保、金融、不动产登记、服务六个方面明确支持个体工商户转型升级为企业的具体举措，主要有以下四方面特点：

（一）创新性。重塑“个转企”办理模式，允许个体工商户通过“直接变更”转型为企业，无需先注销个体工商户再设立企业，涉及行政许可审批和过户手续的，可按变更程序直接办理，大幅压减办理环节、时间、材料。

（二）延续性。支持原个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等转移至转型企业名下，保持升级前后字号、档案、荣誉称号等方面的延续性，有效降低制度性交易成本，有利于个体工商户发展壮大。

（三）系统性。聚焦“个转企”全过程，提供了从登记、许可、税收、金融、社保、用工、专利等全要素、全链条服务，聚合了市场监管、人力资源社会保障、资规、税务、工会、人民银行、金融监管等部门职能作用，打造了一体化、集成化的政策体系。

（四）数字化。深化数据资源与业务需求融合，强化技术支撑，实现“个转企”信息有效识别、精准统计和兑现政策，确保原个体工商户信息有效继承、直接关联。

五、创新举措

《实施意见》极大程度优化登记许可程序，节省转型升级时间，让转型后的企业能够延续或继承原有个体工商户的字号、信用、商誉、资质。

简化了登记程序，实现“个转企”一件事一次办，将转型前后的不同主体视为同一主体，保持了主体的延续性和完整性，使企业在政府管理、招投标、金融支持等领域享有主体延续的便利性；优化了许可审批，有助于减少制度性成本，也能减少经营者重新办理许可的顾虑；助力了金融供给，企业存续时间可从转型前个体工商户成立之日起计算，保持转型前后信用记录衔接，将“个转企”视为同一主体，确保了金融服务的延续性。

六、保障措施

从组织领导、部门协同联动、技术支撑、会商评估、宣传引导等五个方面提出工作要求，明确各县市区政府、市级相关部门工作任务，推动“个转企”工作落地见效。

七、政策咨询渠道

咨询单位：阜阳市市场监督管理局登记注册局

联系人：邓琦；联系电话：0558-2151732