近日，《蚌埠市促进高质量充分就业的若干措施》正式印发。该措施旨在通过系统性举措破解就业领域的结构性矛盾，让更多劳动者实现稳定就业、高质量就业。媒体就此方案对市人社局局长袁成文进行采访，对这一政策的核心思路与实践路径进行解读。

记者：此次《蚌埠市促进高质量充分就业的若干措施》的出台，在政策设计上有哪些突出的“蚌埠特色”？

袁成文：此次政策充分结合了蚌埠的产业基础和就业工作实际，“特色性”主要体现在三个方面。 

一是紧扣本地产业布局。聚焦我市六大产业集群和商贸流通、现代物流等服务业重点领域，所有就业举措都围绕 “产业需要什么样的岗位、岗位需要什么样的人才”展开，比如在产教融合中明确 “组建市（县）域产教联合体”，直接对接本地产业人才需求。

二是强化“创业蚌埠”品牌。整合了“创业蚌埠系列赛事”“创业训练营”“周六创业课” 等本地成熟的创业服务 IP，形成 “赛事引才+培训赋能+政策支持”的闭环，同时鼓励建设“个性化就业创业赋能平台”，避免政策“一刀切”。

三是立足基层服务创新。结合我市基层治理特点，提出将就业服务融入“党建引领基层治理”，拓展“三公里”就业圈功能，还计划融合建设就业创业赋能中心、零工市场等载体，让服务更贴近群众需求。

记者：政策中提到“推动经济社会发展与就业促进协调联动”，具体如何避免“重发展、轻就业”的情况？

袁成文： 一是在产业项目中嵌入就业考量。明确要求谋划储备 “带动能力强的重大服务业项目”，把“创造高质量就业岗位”作为项目评估的隐性指标，由市发展改革委牵头，人社、工信等部门联动，确保项目落地时同步考虑岗位供给。

二是对经营主体强化“稳岗责任”。不仅要求国有企业发挥就业引领作用，还通过“社会保险补贴、失业保险稳岗返还”等政策，引导所有市场主体履行稳岗义务。对“就业示范效应好的经营主体”加大支持，形成“稳岗扩岗有激励、裁员减岗无优惠”的导向。

三是将就业纳入发展评价。虽然政策未直接提及考核，但明确“各县、区政府”为配合单位，实际上将就业成效与地方发展工作绑定，避免“只抓产业、不管就业”。

记者：针对“技能人才短缺”和“劳动者就业难”并存的矛盾，政策有哪些突破性举措？

袁成文：核心是打破“培养—评价—就业”的壁垒，具体有三个突破点：培训精准到“半小时圈”。开发“技能培训电子地图”，把分散的实训基地、培训机构整合起来，劳动者通过地图能直观看到附近的培训项目、开课时间，甚至可在线预约，解决“想培训却找不到地方”的问题。评价机制“双向打通”。一方面允许专业技术人才“等级认定理论免考”，另一方面推进高校学生“一试三证”（毕业证+职业技能等级证等），还支持企业自主评价“特级技师”，让技能和学历不再是“平行线”。 培训模式 “按岗定制”。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式，比如某企业需要数控机床操作工，人社部门会联合培训机构定向开班，培训后直接对接企业考核录用，避免“学非所用”。

记者：重点群体就业中，高校毕业生 “留蚌来蚌” 是难点，政策有哪些针对性安排？

袁成文：我们从“情感留人”“机会留人”“服务留人” 三个维度发力：用“活动”拉近距离。通过“青年学子蚌埠行” 让学生提前了解城市，用“招才引智高校行”把岗位送到校园，再以“创业赛事”吸引有想法的毕业生留下创业，避免 “毕业即失联”。 用“岗位”提供保障。明确要求“稳定机关事业单位、国有企业招录规模”，甚至允许“毕业证书落款年度2年内未落实编制和国企工作的毕业生”报考应届岗位，扩大就业机会。对基层服务项目也加大支持，让毕业生有更多选择。用“帮扶”解决难题。对就业困难的毕业生建立“一人一档”，比如家庭困难、残疾毕业生，会优先推荐岗位、提供培训补贴。同时简化就业手续，升级 “创业一件事”，让想创业的毕业生少跑腿。

记者：灵活就业人员的权益保障一直是痛点，政策有哪些务实做法？

袁成文：我们不搞“口号式保障”，而是聚焦最急需的需求：解决“找活难”。建设零工市场、零工驿站，按成效给予奖补，让灵活就业者有固定的 “找活点”，避免街头蹲守。解决“风险高”。引导保险公司开发 “创业责任类保险”，加强新就业形态劳动者“职业伤害保障”，虽然不能完全等同于工伤保险，但能降低意外风险带来的损失。 解决“维权烦”。明确“多部门联动畅通纠纷调解渠道”，针对外卖员、网约车司机等群体的常见纠纷，由人社、交通、市监等部门协同处理，避免“投诉无门”。

记者：政策落地后，普通市民能通过哪些渠道获取相关服务和支持？ 

袁成文：主要有四个便捷渠道。线上渠道。未来可通过 “蚌埠市公共就业大数据资源中心”查询岗位、培训、补贴等信息，也能通过“直播带岗”“抖音招工”等新形式了解企业；社会保障卡可用于就业全业务，比如领取补贴、报名培训。线下渠道。“三公里就业圈”“家门口就业服务”覆盖社区，零工市场、人力资源市场提供现场服务；筹建的“就业创业赋能服务中心”会整合所有服务，不用再跑多个部门。 活动渠道。“周六创业课”“技能培训”“招聘活动”会定期开展，社区、高校、企业都会发布通知；创业赛事、技能竞赛也向市民开放报名。咨询渠道。各级人社部门是主要咨询点，基层就业服务网点、12333 热线也能解答问题，政策解读和典型案例会通过官方平台持续发布。

记者：如何确保这些措施不会 “虎头蛇尾”，有哪些长效保障机制？ 

袁成文：我们从“责任、监测、氛围”三个层面建立长效机制。责任机制。每个措施都明确“牵头单位”和“配合单位”，比如创业带动就业由人社部门牵头，财政、科技等部门配合，避免“多头管理却无人负责”；各级政府“把就业当作民生头等大事”，形成层层落实的责任链。监测机制。提出 “加强高质量充分就业统计监测”，未来会通过大数据中心跟踪岗位供给、培训成效、重点群体就业等数据，及时发现问题；同时防范就业领域重大风险，避免政策执行中出现偏差。氛围机制。通过宣传典型经验、解读政策，让企业知道 “稳岗有好处”、劳动者知道 “就业有支持”、社会知道 “就业有保障”，形成 “政府推动、社会参与” 的合力，避免政策成为 “政府独唱”。