为进一步促进生物医药产业高质量发展，市政府印发了《西安市促进生物医药产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、起草背景

为抢抓生物医药产业发展新机遇，进一步明确生物医药产业发展思路及路径，推动我市生物医药产业跨越式发展，按照市政府工作安排，由工信局牵头，会同市场监管、卫生健康、医疗保障等市级部门，高新区、经开区、西咸新区等重点承载区及相关重点企业，以壮大产业规模和打造产业链群为重点，按照“聚焦两大主要领域，明确‘扬长、补短、育新’产业发展方向，推进四个重点链群发展，打造具有技术主导权的产业集群”的工作思路，编制印发了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、主要目标、发展方向、重点任务、创新工程、保障措施共6个部分。

第一部分“总体要求”。聚焦医药和医疗器械两大主要领域，确立“扬长、补短、育新”产业发展方向，推进中药、化药生物药、医疗器械、消费医疗四个链群发展，打造具有技术主导权的产业集群。

第二部分“主要目标”。坚持目标牵引，壮大产业规模、提升创新能力、优化协同机制。对到2030年，全市生物医药产值规模、规上企业数、新增创新药、新增医疗器械等目标予以明确。

第三部分“发展方向”。聚焦核心领域精准发力，紧盯中成药、仿制药等优势领域强化创新赋能、巩固发展强项，聚焦创新药、高端诊疗设备等薄弱环节补齐产业短板、提升供给能力。紧扣细胞治疗、AI数据赋能等前沿趋势，布局新业态、培育新模式，全面推动产业高质量发展。

第四部分“重点任务”。主要包括五个方面，一是壮大产业规模；二是打造产业链群；三是强化创新引领；四是推动机制改革；五是打造产业生态。

第五部分“创新工程”。聚焦细胞治疗领域，构建全链条创新生态，推动相关技术研发与临床转化、产业化落地；实施“AI+医疗服务”创新赋能工程，助力产业数字化转型与创新发展。

第六部分“保障措施”。主要是从建立统筹推进机制、推动重点任务落实两个方面，确保生物医药高质量发展各项任务落地见效。

三、亮点特色

一是壮大产业规模。狠抓在建项目，积极推动拟建项目；加快中药大品种培育、化药创新药产业化进程和医疗器械新产品研发生产；鼓励本地企业走向国际市场，提升国际知名度和市场份额，鼓励生产企业与连锁药店开展战略合作，提升市场占有率；依托产业创新中心等平台，招引孵化企业入驻，培育新增长点。

二是打造产业链群。打造中药品牌，壮大中药产业链群；促进成果转化，培育化药生物药产业链群；支持链间合作，强化医疗器械产业链群；鼓励产业链向下游延伸，丰富消费医疗产业链群。

三是强化创新引领。开展核心技术攻关，鼓励产学研合作，支持企业开展药物研发，加速新药临床试验审批申报。

四是实施两项创新工程。围绕细胞治疗领域技术产业化，聚焦干细胞治疗、免疫细胞治疗、细胞衍生物治疗三个细分领域，打造全链条创新生态；聚焦“AI赋能医疗服务”领域，建设数据应用创新中心，加强AI在生物医药领域赋能。

四、实施意义

一是抢抓战略机遇，推动产业跨越发展。当前生物医药已成为全球科技竞争和产业博弈的焦点领域，国家层面密集出台支持医药产业高质量发展的政策举措。《实施方案》的出台，有利于我市把握产业发展窗口期，将科教资源和临床资源优势转化为产业发展胜势，在区域竞争中赢得主动权。

二是补齐短板弱项，突破关键环节瓶颈。我市生物医药产业长期存在"有仿无创、有大无强"的结构性矛盾，制约产业向价值链高端攀升。《实施方案》靶向施策、精准发力，从研发端支持创新药和Ⅲ类医疗器械成果转化，从临床端打通研究与应用的转化链路，从制度端优化审评审批和入院应用机制，系统性破解制约产业发展的关键堵点。

三是培育新兴动能，布局前沿增长极点。细胞治疗、AI赋能医疗等前沿领域正处于技术突破与产业化的关键期，先发优势尤为珍贵。《实施方案》将细胞治疗产业化和"AI+医疗服务"列为创新工程重点推进，有利于我市在干细胞药物、免疫细胞治疗、外泌体药物等赛道抢占先机，在AI辅助药物设计、智能诊疗等方向形成差异化竞争力，为产业长远发展储备新动能。