为巩固经济稳中向好态势，打好结构调整攻坚仗、转型发展持久仗、争先进位翻身仗，制定《关于巩固拓展经济稳中向好势头若干政策举措》（以下简称《政策举措》）。

一、编制背景和依据

今年是“十五五”开局之年，中央经济工作会议强调，在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理能力。根据《安徽省人民政府印发<关于巩固拓展经济稳中向好势头若干政策举措>的通知》（皖政〔2026〕15号）精神，淮北市立足实际，聚焦短板弱项，制定淮北市《关于巩固拓展经济稳中向好势头若干政策举措》。

二、总体考虑和意义

一是更加注重立足实际。贯彻落实中央及省、市委经济工作会议部署要求，结合淮北在产业发展、科技创新、投资消费、社会民生等发展实际情况，对存在的短板弱项提出了更加具体、有针对性、可操作的政策举措。二是更加注重精准施策。聚焦企业所需、人民所盼，谋划务实管用的惠企纾困政策，提升教育、医疗等公共服务品质，增强政策适配性。扩大“免申即享”“即申即享”覆盖面，推动各项惠企政策资金直达快享。三是更加注重落地生效。强化“一盘棋”思想，加强跨部门、跨层级的协同联动，围绕《政策举措》，压实主体责任，形成任务清单，常态化监测，切实提高政策效果。

三、研判和起草过程

会同相关部门深入研究《安徽省人民政府印发<关于巩固拓展经济稳中向好势头若干政策举措>的通知》等相关文件精神，根据市领导意见多次进行修改完善，草拟形成《淮北市关于巩固拓展经济稳中向好势头若干政策举措（初稿）》。2026年2月12日，面向各县区、市直各部门广泛征求意见建议，34家单位进行了书面反馈，12家单位提出23条意见，采纳22条，未采纳1条，未采纳意见已与相关单位沟通协调一致。2026年3月4日至3月18日，在市发展改革委网站公开向社会征集意见和建议，在公示期内未收到公众意见和建议。2026年3月19日，市委政法委同意《淮北市社会稳定风险评估简易程序报备表》备案。2026年3月19日，通过市市场监管局公平竞争审查。2026年3月30日通过市司法局合法性审查。4月9日经市政府第48次常务会议研究通过正式印发。

四、主要内容

《政策举措》共分为8个部分、28条措施，具体内容如下。

第一部分多措并举激发消费潜力。从收入和供给两端发力，全面提振消费。一方面，通过提高最低工资和创业扶持等方面来增加居民收入，重点保障高校毕业生、农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业2.5万人。另一方面，大力培育消费新场景，举办美食节、体育赛事等活动，打造“皖美消费”新场景。持续落实消费品以旧换新政策，同步发放消费券，激发汽车、家电等传统消费活力。创新文旅产品供给，加快推进淮河（安徽段）文化旅游大环线示范段等重点项建设，吸引更多外地游客来淮旅游。

第二部分全力扩大有效投资。树牢大抓项目、抓大项目、抓高质量项目的鲜明导向，全年计划实施重点项目400个，完成投资超280亿元，加快推进淮蚌、淮阜城际铁路、先导高端铝合金等项目建设。推动省属、市属企业在淮投资扩业。加大民生领域投资，全年计划完成15亿元。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具等资金支持，优化用地、用林、用能审批，全力服务项目建设。

第三部分强化创新驱动引领。推动科技创新与产业创新深度融合，聚焦优势产业，建设安徽高等研究院淮北分院等高水平研发平台，对新认定的省级实验室、创新中心等给予奖励。支持企业联合高校院所攻克关键技术，对技术合同支付额高的企业给予奖补。同时，加快科技成果转化中试基地建设，计划实施产学研合作项目320项以上，技术合同成交额突破150亿元。培育首台套、首批次、首版次“三首”产品10个左右。

第四部分加快建设现代化产业体系。聚力构建以四大优势产业为支柱、传统产业与未来产业并进的现代化产业格局。推动铝基材料、绿色食品等四大优势产业集聚发展，力争新增规上企业30家以上；推动煤矿、煤电、白酒等传统产业绿色化、智能化改造；前瞻布局氢能、生物制造、智能机器人等未来产业。同时，推动生产性服务业与先进制造业融合，争创“两业融合”试点。推进“数字淮北”建设，发展数据标注等产业。加快全面绿色转型，积极推进零碳工厂、零碳园区建设，发展光伏、风电等绿色能源。

第五部分激发市场主体活力。实施优质企业成长工程，培育高新技术企业100家、省级及以上专精特新等优质中小企业20家，对营收增长快的制造业链主企业给予贴息支持。大力促进民营经济发展，确保政府性融资担保费率低于1%，并在政府采购中为中小企业预留更高份额。加大惠企力度，落实减税降费、降低用能成本，为小微企业提供创业担保贷款和贴息，常态化开展产业供需对接、清理拖欠账款等，切实为企业纾困解难。

第六部分推动外资外贸提质增效。稳存量、扩增量、育新态，提高对外开放水平。支持企业出海参展、投保信用险，完善银企对接机制。鼓励外资企业在淮设立研发中心，并对新设、增资等按到位资金给予支持，落实税收优惠政策。积极培育外贸新业态，大力支持跨境电商发展，对交易额高的企业、符合条件的产业园及海外仓建设给予奖补，推广海铁联运模式，降低物流成本。

第七部分统筹推进城乡发展和民生改善。大力推进城市更新，实施老旧小区改造34个、城中村改造410户，改造老旧供水管道2公里、城区市政污水管道2.5公里、雨水管网50公里，新增和提升绿地面积23.53万平方米。加快建设和美乡村精品示范村，改造“四好农村路”、治理黑臭水体发展庭院经济，打造“淮优”农产品品牌。提升粮食生产能力，建设高标准农田，实施大豆玉米单产提升行动。全年确保民生支出占财政支出80%以上，做好特困家庭兜底，加强教育、医疗、养老等服务供给。

第八部分持续优化提升发展环境。推动“高效办成一件事”，深化“无证明城市”建设，扩大“免申即享”政策覆盖面，让企业办事更快、更省心。规范涉企执法，全面应用“行政检查码”，推广“综合查一次”和“无感检查”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。常态化开展“千名干部进千企”等包保帮扶活动，健全信用修复“无感申请”等机制，构建“满‘淮’诚意”的营商环境新生态。

六、创新举措

以创新举措为抓手，全力提升经济社会发展动能。壮大“淮海大嫂”“璞实管家”等劳务品牌，带动居民就业。大力实施“小老板”培育工程，精准助力个体工商户发展新形态市集、小店经济、夜经济。落实带薪错峰休假机制和中小学春秋假。开发“低空+”消费场景1个。开展发票抽奖试点活动，加大发票抽奖宣传。举办“超级皖”美食争霸赛等活动。统筹金融力量加大文旅消费券发放力度，引导社会主体丰富惠民举措，积极扩大文旅消费。重大基础设施项目积极争取使用省级统筹补充耕地指标。积极对接合肥综合性国家科学中心五大研究院、江淮前沿技术协同创新中心在淮开展结对合作，争取合肥滨湖科学城在淮建设分支机构或园区。优选资金承接主体，积极承接皖北振兴发展专项资金，用于支持新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业发展。加快城市全域数字化转型，支持“数字经济中台”建设。引导市属企业建立研发经费投入增长机制，推动市属企业新兴产业营收稳步增长。推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房。因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等新业态。加快实施“农业保险+”多元融资行动，积极争取省“农业保险+”奖补资金、特色保险补贴资金。探索四大优势产业发展“一类事”场景，高标准运行企业服务中心。开展政府采购领域专项整治行动。

七、下一步工作计划

下一步，我们将加强政策效能评估，动态更新调整，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗姿态，确保各项政策措施及时落地见效。

八、联系人及联系电话

国民经济综合科 0561-3198772