各县区（园区）市场监管局，市局机关相关科室，市知识产权保护中心、市市场监管综合行政执法支队：

为全面推进创新型知识产权强市建设，强化知识产权全链条保护，根据《关于印发<安徽省2023年专利行政保护专项行动方案>的通知》（皖市监办函〔2023〕304号）要求，市局决定自2023年5月起，开展为期四个月的全市专利行政保护专项行动，现将《马鞍山市2023年专利行政保护专项行动工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

马鞍山市市场监督管理局

2023年5月8日

马鞍山市2023年专利行政保护专项行动工作方案

一、工作目标

根据《专利法》《专利法实施细则》《专利行政执法办法》《安徽省专利条例》《安徽省知识产权保护办法》等法律规定，按照《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》《查处假冒专利行为和办理专利标识标注不规范案件指南》等规范，强力推进专利领域全链条保护，深化专利侵权纠纷行政裁决试点成果，严格规范专利申请行为，严厉打击假冒专利违法行为，加强专利纠纷处理业务能力建设，进一步推动知识产权纠纷多元化解，全面增强我市专利行政保护质效。

二、工作任务

（一）专利侵权纠纷行政裁决专项行动

1.规范行政裁决程序。依照《专利行政执法办法》《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》《安徽省专利侵权纠纷行政裁决实施办法（试行）》，严格规范专利侵权纠纷行政裁决程序，主动公开专利侵权纠纷行政裁决的工作依据、法定职责、受理范围、办理程序，抓好资格审查、程序时限、举证质证、口头审理、法律适用、文书撰写等关键环节，充分保障当事人行使回避权、知情权、陈述权、质证权、救济权等权利。按照市局《关于做好2023年全市专利纠纷处理工作的通知》（马市监综〔2023〕90号）要求，加强案件信息录入管理，明确专人审核，确保准确无误。（责任单位：知识产权保护科，各县区（园区）市场监管局）

2.畅通受理渠道。落实专利侵权纠纷行政裁决告知制度，畅通受理渠道，做到符合专利侵权纠纷行政裁决立案条件的应立尽立。加强宣传引导，鼓励企业通过行政裁决维护自身合法权益。力争实现县（区）局专利侵权纠纷行政裁决办理量清零。加强案情分析，积极适用指导案例，提升案件办结率；优化办理流程，缩短办案平均办理周期，提高办理效率。（责任单位：知识产权保护科，各县区（园区）市场监管局）

3.加强技术支撑能力建设。充分发挥知识产权技术调查官作用，为专利侵权纠纷处理提供技术支撑，全市所有专利侵权纠纷行政裁决案件均要引入技术调查官参与。加强技术调查官队伍的管理培训，明确技术调查官参与案件办理的职责和程序，提升专利纠纷处理技术支撑质效。（责任单位：知识产权保护科，市知识产权保护中心，各县区（园区）市场监管局）

4.做好试点工作验收。按照省局部署要求，做好专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作验收。认真总结梳理专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点工作开展情况、工作实效及存在问题，提炼典型案例，不断深化试点成果应用。（责任单位：知识产权保护科）

5.提升行政裁决能力。开展知识产权案件审判旁听、行政裁决模拟口审、典型案例宣讲、案卷日常评查等活动，提升知识产权执法人员行政裁决能力。遴选人员参加省局专利侵权纠纷行政裁决模拟口审技能竞赛，力争取得好成绩。（责任单位：知识产权保护科，各县区（园区）市场监管局）

6.加大打击专利重复侵权、群体侵权、恶意侵权行为力度。对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。（责任单位：知识产权保护科，各县区（园区）市场监管局）

（二）专利纠纷多元化解专项行动

1.加强知识产权人民调解组织建设。推动各县（区）知识产权纠纷人民调解委员会入驻“人民法院调解平台”，开展调解工作。加强调解员队伍建设和管理，组织调解员培训，提升调解能力。推进各级知识产权纠纷人民调解委员会工作规范化、制度化、信息化，加强知识产权人民调解与行政调解工作的协同配合工作。（责任单位：知识产权保护科，市知识产权保护中心，各县区（园区）市场监管局）

2.推进知识产权仲裁工作。加强与司法机关、仲裁机构的协调对接，在仲裁机构中设立知识产权仲裁部门，加强知识产权仲裁人才队伍建设。在专利侵权纠纷行政调解、人民调解、诉前调解过程中，引导双方当事人对调解协议进行仲裁确认。（责任单位：知识产权保护科，各县区（园区）市场监管局）

3.推进知识产权公证工作。推动公证机构设立知识产权公证部门，加强知识产权公证人才队伍建设。支持和引导公证机构接受委托或依据当事人申请，对市场（含电子商务）中侵犯专利权的商品进行购买或其他形式办理保全证据公证。（责任单位：知识产权保护科，各县区（园区）市场监管局）

4.健全知识产权维权援助工作体系。加强企业维权援助工作站建设，年内新增2家企业工作站。加强市知识产权维权援助分中心和县区（园区）知识产权维权援助工作站规范化建设，开展维权援助服务，办理指导维权援助案件分中心不少于5件、各工作站不少于2件。加强知识产权志愿者队伍建设，开展志愿服务活动。（责任单位：市知识产权保护中心，各县区（园区）市场监管局）

5.加强海外知识产权纠纷应对指导工作。加强国家海外知识产权纠纷应对指导中心马鞍山工作站建设，建立海外知识产权纠纷应对指导专家库，开展海外知识产权维权援助和咨询指导服务。优化海外知识产权信息服务，建立知识产权风险预警和应急机制，建设知识产权涉外风险防控体系，切实提升“走出去”企业海外知识产权纠纷和风险应对能力。（责任单位：市知识产权保护中心，各县区（园区）市场监管局）

6.加强展会及电商领域专利纠纷处理。加强展会知识产权保护工作，开展驻场维权服务，做好展前知识产权保护审查、展中知识产权保护监管、展后知识产权案件处置，为展会营造良好的知识产权保护环境。组织开展年度电商侵权纠纷案件处置工作。组织出具电子商务领域专利侵权鉴定意见，断开侵权产品链接，有效保护专利权人合法权益。（责任单位：知识产权保护科，市知识产权保护中心，市市场监管综合行政执法支队，各县区（园区）市场监管局）

（三）打击假冒专利违法行为专项行动

1.查处重点领域假冒专利违法行为。以节假日、重大活动为重点时段，以关系健康安全的食品药品、电子产品、家用电器、汽车配件和假冒多发的服饰箱包等日用消费品为重点商品，以近年来假冒案件多发、舆情关注和举报投诉较多的商品交易市场为重点场所，加大巡查检查频次，深挖违法线索，严厉查处假冒专利违法行为。（责任单位：知识产权保护科，市市场监管综合行政执法支队，各县区（园区）市场监管局）

2.推进展会和专业市场等关键环节的执法。开展展会知识产权检查，组织专业市场专项巡查，加强执法维权服务，及时处置违法线索，做到假冒专利违法事实早发现、早处理。（责任单位：知识产权保护科，市市场监管综合行政执法支队，各县区（园区）市场监管局）

3.加强电子商务领域违法行为查处力度。加强电子商务领域知识产权监管，严厉打击在线销售专利假冒商品等违法行为。加强电商知识产权培训，指导和督促网络商品交易经营者切实落实主体责任，清理整治网上专利假冒违法违规信息。（责任单位：知识产权保护科、网络交易监管科，市市场监管综合行政执法支队，各县区（园区）市场监管局）

（四）专利案件质效提升专项行动

1.完善专利执法业务指导体系。健全完善市对县（区）专利执法业务指导体系，以函件、批复、案件研讨、联合办案等形式开展指导，做好数据信息汇总统计，开展典型案例评选和宣讲活动。（责任单位：知识产权保护科，各县区（园区）市场监管局）

2.组织开展学法用法活动。加强执法业务培训，组织办案人员学习《专利法》《专利法实施细则》《专利行政执法办法》《安徽省专利条例》《安徽省知识产权保护办法》等有关法律法规，开设模拟课堂，开展案例研讨交流，推动办案实践能力提高。（责任单位：知识产权保护科，各县区（园区）市场监管局）

3.组织开展专利案卷评查活动。建立专利侵权纠纷行政裁决案卷日常抽查和集中评查制度，从当事人主体、行政程序规范、证据证言认定、事实认定、法律法规适用、卷宗文书制作等方面对专利案卷进行全面评价，规范专利行政执法案卷制作流程，进一步提升专利案卷质量。（责任单位：知识产权保护科，各县区（园区）市场监管局）

4.规范专利侵权纠纷案件接收和移送工作。加强案件接收管理，接收外部门外地区移送的案件，应及时向市局汇报，回复转交函并保留移交材料复印件，符合立案条件应及时立案，不符合立案条件的应及时通知当事人补充材料，处理结果如期反馈给移交部门。加强案件移送管理，移送外部门外地区的案件，要建立移送案件清单，完善移交材料，并向市局汇报。（责任单位：知识产权保护科，各县区（园区）市场监管局）

（五）打击非正常专利申请专项行动

1.建立规范专利申请长效监管机制。严格落实省局《关于规范专利申请行为建立长效监管机制的通知》（皖市监办函〔2022〕213号）要求，健全源头管理机制，对专利申请有关资助奖励政策等进行清理；建立正向引导机制，做好创新主体专利申请精准管理申报工作；完善协同治理机制，深挖问题根源，加大处置力度，加强综合整治；实施定期调度机制，及时处置相关举报投诉和问题线索。加强专利申请领域信用监管，将提交非正常专利和从事违法专利代理行为，依法依规列为失信行为。（责任单位：知识产权保护科、知识产权运用促进科、信用监管科，各县区（园区）市场监管局）

2.开展非正常专利申请主动撤回工作。组织企业、代理机构开展非正常专利申请自查工作，及时主动撤回。持续深化知识产权代理行业“蓝天”专项整治，将代理非正常专利申请、无资质专利代理、伪造变造公文、以不正当手段招揽业务等违法代理行为作为重点整治内容。对实施不以保护创新为目的的非正常专利申请行为的，按照有关法律法规和政策规定予以从严打击、从严处置。（责任单位：知识产权保护科、知识产权运用促进科，各县区（园区）市场监管局）

三、工作计划

（一）动员部署阶段（2023年5月15日前）。各单位按照《2023年全市知识产权全链条保护工作要点》《2023年马鞍山市知识产权行政保护实施计划》，结合知识产权宣传周活动和辖区知识产权保护工作实际，制定实施方案或工作计划，确定重点任务，细化措施，各县区（园区）局于5月31日前上报专项实施方案或工作计划。

（二）组织实施阶段（2023年5月15日-8月15日）。市局通过组织知识产权宣传周活动，召开知识产权保护工作座谈会，举办办案能力提升培训班，组织典型案例发布、案例宣讲和集中研讨活动，开展专项行动检查督导等，推动专项行动落实见效。各县区（园区）局加强组织实施，深入开展专项行动；集中力量执法办案，查办一批有影响力的案件；加大宣传力度，规范市场秩序。

（三）总结报告阶段（2023年8月16日至8月31日）。各单位对本地区专利保护行动实施情况进行总结，主要包括活动情况、具体做法、取得成效和案件数量等。各县区（园区）局专利行政保护专项行动总结，请于9月1日前报市局知识产权保护科。

四、工作要求

1.加强组织领导。各单位要加强专利行政保护专项行动的组织领导，进一步分解工作任务，细化工作举措，明确工作目标，建立工作机制，加强协调配合，确保专项行动各项任务落地见效。

2.强化服务意识。落实“一改两为”工作要求，深入走访企业、高校、科研机构等单位，了解掌握对知识产权保护工作的诉求，帮助解决涉及知识产权的问题困难，提升工作实效，着力创优营商环境。

3.加大查处力度。要突出重点，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，深挖案源线索，严查违法行为；要加大惩治力度，严厉打击重复侵权等违法行为，提升专项行动的效果。

4.提升能力素质。各县区（园区）局要强化行政裁决实践，提升专利行政保护能力，实现行政裁决案件办理量清零。严格按照《专利行政执法办法》《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》《安徽省专利侵权纠纷行政裁决实施办法（试行）》的要求，组织行政裁决案件办理，确保程序合法合规。

5.营造宣传氛围。深入开展知识产权宣传周、知识产权“五进”活动，加大专利行政保护专项行动的宣传力度，及时总结提炼工作成效和经验做法，广泛宣传典型案例，提升专项行动的影响力。