为深入贯彻《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》，落实中央、省委、市委城市工作会议精神，加快城市发展方式转型，建设具有达州特色的现代化人民城市。近日，达州市人民政府印发《达州市推动城市高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关政策解读如下。

    一、制定背景

  城市是现代化建设的重要载体，也是人民幸福生活的重要空间。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，面临着许多新情况新问题新挑战。为贯彻落实中央、省、市推动城市高质量发展相关决策部署，立足“十五五”开局关键时期，紧扣成渝地区双城经济圈、“一区一枢纽一中心”建设战略机遇，着眼达州城市发展阶段性特征、城市资源禀赋，制定本《实施方案》，系统部署推动城市高质量发展系列工作，系统破解我市城市发展中的空间布局、产业支撑、民生保障、生态安全、治理效能等方面的问题，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

    二、重要考量

  达州市制定《实施方案》主要基于以下几方面考量。

  一是落实上级决策部署的政治要求。全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，将党中央、国务院和省委、省政府关于城市高质量发展的决策部署在达州落地落实。

  二是抢抓重大战略机遇的现实需要。深度融入成渝地区双城经济圈建设，深化南充—达州组团培育川东北省域经济副中心，抢抓成达万、西达渝双高铁建设机遇，联动建设成（绵）南达万经济带，将区位优势转化为发展优势。

  三是破解城市发展短板的迫切要求。达州正处在城镇化提质、产业转型、功能完善的关键期，亟需推动城市发展理念、发展方式、发展动力转变，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，全面提升城市发展质量。

 三、主要内容

  《实施方案》分总体要求、八大重点任务、强化实施保障三个板块等十个部分，贯穿以人民为中心的发展思想，构建起“目标引领、任务支撑、保障落地”的完整体系。

  （一）总体要求。明确要求全力塑造“宜居城市、幸福达州”城市名片，加快建设有品质、有品位、有韧性、有温度的人民之城。2027年城市高质量发展框架基本成型；2030年相关政策制度不断完善；2035年基本建成现代化人民城市。

  （二）重点任务。聚焦城市发展核心领域，部署八大重点任务，全方位推动城市高质量发展。八项重点任务分别对应城市体系、创新、宜居、美丽、韧性、文明、民生、智慧。相比中省结构，达州单列“增进民生福祉，完善幸福共享体系”，更加强调投资于人，建设温暖幸福的人民城市。一是优化城市体系，完善“一核两翼”格局，提升中心城区和县城承载能力，畅通城乡要素双向流动；二是强化创新驱动，培植新质生产力，立足资源优势，壮大特色产业集群，建强开放枢纽，注重发展要素保障；三是推进“四好”建设，通过城市更新、完整社区建设等，系统推进“好城区、好社区、好小区、好房子”建设，完善宜居生活体系；四是厚植生态底色，推动生产生活绿色转型，深化生态治理，培育低碳生活风尚；五是守牢安全底线，健全安全防控和应急体系，增强城市韧性；六是赓续历史文脉，保护文化遗产，融入巴賨、红色文化、非遗元素，提升城市软实力，塑造城市特色风貌，活跃城市文化生活；七是增进民生福祉，强化就业保障，建设全龄友好城市，均衡公共服务；八是推进精管善治，优化治理体系，推动数智治理，夯实基层基础。

  （三）实施保障。第十部分从党的领导、工作机制、评价指标、人才培育、政策协同等方面提出措施，确保各项任务落地。

  四、特色亮点

  《实施方案》对标国家、省级部署，立足达州实际，突出“差异化、辨识度”，其特色亮点主要体现在以下方面：

  空间布局清晰。锚定达州“一区一枢纽一中心”战略定位，深化市域“一核两翼”总体格局，实施“中强、南拓、东进、北联、西兴”战略，优化中心城区“一主两区一片”空间布局，明确马踏洞、翠屏山、柳家坝、高铁站等具体组团，空间布局更贴合达州发展实际。

  产业路径精准。紧扣“气、锂、钾、林”特色资源，聚焦玄武岩纤维、竹缠绕等高附加值链条，构建“产业—平台—人才”闭环发展模式，推动资源优势转化为发展优势。

  城市更新精细。直面老旧建筑痛点，率先治理“握手楼”，将“握手楼”治理、危旧房改造、高层建筑消防隐患整治作为重点，打造两大示范片区，“创新原拆原建、房票安置、连片改造”等更新模式。

  安全韧性务实。结合川东多洪涝、地质灾害特点，编制“平急两用”基础设施专项规划并实现“一张图”管理，健全洪涝联排联调机制，全面强化城市防灾减灾、应急保障能力。

  文化风貌鲜明。将巴賨文化、红色文化、非遗元素有机融入城市规划与建筑设计，加强城市城市风貌管控避免“千城一面”，擦亮达州城市文化名片。

  智慧治理高效。以“城市大脑”为基础，打造全域一体化数字底座，统筹推进CIM、“安畅智管”等平台与“城市大脑”互通，聚焦防汛防涝、交通治堵、智慧公园、安全监管等民生场景落地数字化应用，推动城市治理更高效、更精细。

  解读机构：市住房城乡建设局

  解读人：杨腾飞

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