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一、政策背景和依据
建设自贸试验区是党中央在新时代深化改革开放的一项战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。为落实中央及省委部署要求，依据《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2020〕10号，以下简称《总体方案》），安徽省政府出台《中国（安徽）自由贸易试验区专项推进行动计划方案》（以下简称《计划方案》）。逐一对照《总体方案》明确的目标任务，梳理形成112项工作任务。力争三至五年内分阶段完成全部工作任务，形成一批被国家认可的创新事项和实践案例。
二、制定意义和考虑
认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议，以及省委十届十二次全体会议、省委经济工作会议精神，以制度创新为核心，用足用好国家赋予的改革自主权，突出安徽首创做法，开展差异化探索，努力建成贸易投资便利、创新活跃强劲、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。
安徽自贸试验区肩负着“为国家试制度、为地方谋发展”的使命，通过制度创新，打造开放包容的创新产业体系、自由便利的投资贸易体系、安全普惠的金融环境体系和优质高效的政务服务体系，促进人财物在自贸试验区内更好地自由流动，进而惠及更多企业和人民群众。
自贸试验区的建设给市场主体带来新的机遇。（一）在促进贸易投资自由便利上，实行自贸试验区外商投资准入负面清单制度，简化外商投资项目核准程序，让外资企业进入更加自由。探索拓展国际贸易“单一窗口”功能，推动内销选择性征收关税政策在自贸试验区内综合保税区落地见效。
（二）在增强金融服务保障上，加快推进跨境投融资汇兑便利化，争取本外币合一银行结算账户体系早日在安徽自贸试验区落地，探索开展QFLP（合格境外有限合伙人）试点等。
（三）在优化提升营商环境上，推行“全省一单”权责清单制度体系，深化工程建设项目审批制度、“证照分离”等一系列改革，打造“皖事通办”升级版，为企业发展创造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
自贸试验区的建设也将惠及老百姓的生活。（一）在生活消费方面。安徽自贸试验区开展跨境电商零售进口试点，支持建设首次进口药品和生物制品口岸，让人民群众在家门口可以买到物美价廉的进口优质产品。
（二）在教育培训方面。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构，有利于扩大优质教育资源供给，提升职业教育水平。
（三）在创新创业方面。安徽自贸试验区对标国际准则优化营商环境，特别是“互联网+政务服务”，让企业和人民群众办事像“网购”一样方便。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化人才创新创业激励机制，鼓励大众创新万众创业。随着安徽自贸试验区入驻企业不断增加，会创造更多的就业机会。
三、区位布局及目标
中国（安徽）自由贸易试验区实施范围为119.86平方公里，涵盖3个片区。其中，合肥片区实施范围为64.95平方公里（含合肥经济技术开发区综合保税区1.4平方公里），打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区；芜湖片区实施范围为35平方公里（含芜湖综合保税区2.17平方公里），打造开放型产业集聚区、战略性新兴产业先导区、江海联运国际物流枢纽区；蚌埠片区实施范围为19.91平方公里，打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区。
四、主要任务和措施
《计划方案》明确了主要任务和措施，提出实施“9+3+N”专项推进行动计划。其中，“9”是指营商环境、投资、贸易、科技、产业、金融、服务国家重大战略、法治保障、片区联动和复制推广9个专项，明确省有关单位牵头负责，重点推进112项改革试点任务落地。“3”是3个片区分别制订建设实施方案。“N”是根据实际建设工作需要，适时调整建立专项计划、组织 专项研究、争取专项突破。
这其中，营商环境、投资、贸易、金融4个专项是国家的“规定动作”，其他自贸试验区已开展很多探索，安徽自贸试验区要在复制推广基础上，探索符合安徽发展需要的创新事项。科技、产业、国家重大战略实施这3个专项是体现安徽自贸试验区特色优势的“自选动作”，目前全国的自贸试验区在这个领域探索的创新事项还不是很多，这是安徽自贸试验区今后探索制度创新的重要突破点。9个行动计划主要任务是：
（一）营商环境专项。主要任务是深入实施“四送一服”工程，开展强化竞争政策实施试点，打造“四最”营商环境，构建“互联网+营商环境监测”系统，推行“全省一单”权责清单制度体系等。目前，我省正在开展优化营商环境提升行动，推出了一系列更高含金量的改革举措。比如，在全省各级政务服务中心平台开展“7× 24”小时不打烊“随时办”服务，打造“全省一单”权责制度体系等。
（二）深化投资领域改革专项。主要任务包括深入推进投资自由化便利化、强化投资促进和保护、提升对外投资合作水平等。比如，允许注册在自贸试验区内符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务，今后老百姓的出境游选择也将更加丰富。比如，通过外商投资准入负面清单的深入实施和外资全流程服务体系的建立健全，全省利用外资也将迎来契机。
（三）推动贸易高质量发展专项。主要任务包括优化贸易监管服务体系、培育发展贸易新业态新模式、提升国际贸易服务能力等。比如，建立汽车整车进口口岸、首次进口药品和生物制品口岸等，以后购买进口车、进口药品将更加便捷。
（四）深化金融领域开放创新专项。主要任务包括扩大金融领域对外开放、推进科技金融创新、建立健全金融风险防控体系等。比如，放宽金融机构外资持股比例、扩宽外资金融机构业务经营范围等措施，将大大推进我省金融领域对外开放，我省金融业态发展将更加多样化，利用外资结构将进一步优化。
（五）推动创新驱动发展专项。主要任务包括建设科技创新策源地、促进科技成果转移转化、深化国际科技交流合作、激发人才创新创业活力等内容。比如，支持在自贸试验区开展免疫细胞、干细胞等临床前沿医疗技术研究项目，将大大推动我省医疗产业开放。比如，支持与境外机构合作开发跨境商业健康保险产品，以后安徽的老百姓将会享受到更多的保险服务。
（六）产业优化升级专项。主要任务包括支持高端制造业发展，培育布局未来产业等。安徽自贸试验区内将大力发展生物医药、高端智能装备、新能源汽车、硅基新材料等高端制造业，超前布局量子计算与量子通信、生物制造、先进核能、第三代半导体、石墨烯等未来产业，推动我省产业的进一步优化升级。
（七）服务国家重大战略专项。主要包括推动长三角区域一体化高质量发展、长江经济带发展、促进中部地区崛起、“一带一路”建设等战略。
（八）法制保障专项。包括完善地方立法、加大简政放权力度、完善商事纠纷解决机制等。
（九）片区联动和复制推广专项。主要包括对接上海、江苏、浙江自贸试验区，推动长三角地区自贸试验区协同发展；加强三个片区与省内其他地市、开发园区合作，复制推广好的改革试点经验和制度创新成果，实现全省更高水平对外开放；立足长江经济带和中部崛起战略，积极学习其他区域自贸试验区好的改革试点经验，实现全方位互联互通等。
五、主要亮点及特色
《计划方案》主要突出了4个方面特色和亮点：
（一）突出制度创新，探索构建开放型经济新体制新机制。《计划方案》将以制度创新为核心，积极探索推动科技创新、产业创新、企业创新，产品创新、市场创新，大力营造法治化国际化便利化投资贸易环境，加快形成一批可复制可推广的开放发展新经验，建设更高水平开放型经济新体制。
（二）突出科创和产业优势，探索推动科技创新和实体经济发展深度融合。《计划方案》将探索“政产学研用金”六位一体的科技成果转移转化机制，加快构建一体化的科技大市场，让科技之花结出更多的产业之果。积极探索符合国际通行规则的科技交易合作机制，着力打造具有重要影响力的科技创新策源地。
（三）突出自贸试验区辐射带动效应，探索服务和融入国家重大战略。《计划方案》将全面对接沪苏浙自贸试验区，推动长三角地区自贸试验区协同发展，加强与长江经济带、中部地区其他自贸试验区联动发展，实现优势互补、共建共享。探索在长江流域上下游之间开展资金、产业、人才培养等多形式合作，实现多元化生态补偿共促发展新机制。积极服务“一带一路”建设，助力共建科技创新共同体。
（四）突出差异化探索，探索优化功能分区和产业布局。《计划方案》将立足三个片区产业基础、资源禀赋，明确功能定位，鼓励大胆试、大胆闯，深入开展差别化探索，推动形成各具特色、片区联动、协同高效、竞相发展的新模式。合肥片区重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、科技金融、跨境电商等产业。芜湖片区重点发展智能网联汽车、智慧家电、航空、机器人、航运服务、跨境电商等产业。蚌埠片区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业。
六、相关保障机制
主要包括四个方面：
一是抓培训，把“自贸试验区是什么”讲清楚。按照分层次、分领域、分阶段的要求，扎实做好全省培训工作，让市场主体认识和了解自贸试验区。
二是抓落实，把“自贸试验区谁来干”分清楚。切实把自贸试验区总体方案的落实作为重点工作，完善9个专项工作计划，加快制定合肥、芜湖、蚌埠三个片区的实施方案，确保总体方案每条任务都能落地见效。
三是建机制，把“自贸试验区怎么保障”理清楚。坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯彻于自贸试验区建设的全过程，成立了由省委书记、省长任组长的安徽自贸试验区建设工作领导小组，建立考核督促、评估推广、统计分析等机制，为推进自贸试验区建设奠定坚实基础。
四是抓宣传，把“自贸试验区干的怎么样”说清楚。按照自贸试验区建设起步期、创新创业期、拓展深化期开展系列宣传，聚焦自贸试验区揭牌100天、建设1周年、2周年、3周年几个重要的时间节点，通过媒体、网站等渠道向全社会广泛宣传，让社会各界特别是市场主体充分了解自贸试验区的各项政策措施和改革成效。