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建设开放共享安全的全国一体化数据市场，是释放数据要素价值、发展新质生产力的重要支撑。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府改革部署，省政府办公厅印发《四川省数据要素市场化配置改革攻坚突破行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》）。《方案》结合四川实际，明确2026—2028年工作目标，着力畅通数据供给、流通、应用大循环，构建供需充盈、流通高效、应用多元、安全有序的数据市场生态，赋能经济社会高质量发展。
一、供需双向发力，畅通数据要素价值释放大循环
数据要素价值释放，供给是基础，需求是牵引。《方案》坚持供给端提质扩面、需求端场景牵引的总体思路：供给端着力解决公共数据“供得出”、企业数据“愿供给”、高质量数据集“建得快”；需求端以“数据要素×”“人工智能+”“模数共振”为抓手，以场景倒逼供给、以应用检验质量。在创新做法上，《方案》在供给端部署公共数据资源统计调查、产业链企业和互联网平台企业数据资源体系建设、科学数据“储用并举”等举措，在需求端提出持续扩展政务应用“一张图”、打造产业链协同应用场景、打造“模数共振”空间矩阵等做法，形成从资源汇聚到产品开发、从数据治理到场景应用的完整链条。供需对接落地的关键在常态化机制。《方案》提出，建立全省场景需求和产品供给收集推广机制，依托天府数字经济大会、“数据要素×”大赛四川分赛等平台开展供需对接，推行重点场景“揭榜挂帅”，建设数字化应用场景实验室，鼓励行政事业单位、国有企业采购数据产品和服务等措施，让供给和需求真正“接得上、转得动、见实效”。
二、主体梯次培育，激发数据市场内生发展动力
数据要素市场的发展活力，根本上取决于经营主体的数量、质量和结构。其中，流通服务机构是数据流通交易的组织者和价值实现的关键环节，《方案》提出省市共建共营四川数字资产交易中心，推动公共数据产品和企业数据产品入场交易，打造辐射西部的区域性数据流通交易核心平台。第三方专业服务机构是市场规范运行的“服务商”和“守门人”，《方案》支持数据经纪、合规咨询、公证、安全审计、资产评估、争议仲裁等专业服务发展，建立服务能力评价和信用监管机制。主体培育落脚于“梯次”，就是分类施策，形成大中小企业融通、上下游协同的产业生态：发挥四川数据集团牵引作用，培育具有竞争力的骨干企业，孵化创新活跃的新型数据企业；依托成都高新区、绵阳市涪城区建设国家数据产业集聚区，支持四川天府新区等建设省级数据产业集聚区。
三、设施筑基增效，夯实数据可信流通利用底座
数据要素具有非竞争性、易复制等特征，流通中权属界定难、信任成本高，大规模流通利用既需要清晰产权作制度前提，也依赖基础设施作技术支撑。《方案》支持成都市、攀枝花市建设国家数据流通利用基础设施城市业务节点，并在有条件的市（州）布局省级和行业级、企业级设施，以技术可信降低流通摩擦。产权登记旨在解决“权属不清不敢交易”问题，《方案》提出建设省级数据产权登记平台，健全登记工作体系和机制，以数据产权归属认定破除交易障碍，拓展登记凭证在交易、融资、监管中的应用。可信数据空间是平衡流通与安全的制度技术复合载体，《方案》支持成都建设城市可信数据空间，支持食品饮料、智能制造、生物医药等行业建设行业可信数据空间，支持加快推进“智能制造供应链协同”企业可信数据空间创新发展试点，推动省属国企和重点产业链企业建设企业可信数据空间，形成城市、行业、企业分类推进的可信流通格局。
四、治理保障协同，营造安全有序包容发展环境
改革越深入，越需要稳定可预期的制度环境和有力的政策支撑作保障。营造良好发展环境，关键在于治理和保障协同联动：治理重在完善规则、化解纠纷、守住安全底线，解决“如何规范运行”的问题；保障重在组织统筹、资金投入、人才支撑，解决“靠什么持续推进”的问题。在治理上，《方案》提出落实产权结构性分置运行机制，健全价格形成和收益分配机制，完善合规质量管理和全链条监管，推动行政执法与司法审判衔接，强化数据分类分级、安全审计和跨境流动管理；在保障上，强化省委深改委统筹推进，统筹用好财政资金支持数据领域重大项目、重要试点，发挥基金引导作用带动多元资本投入数据企业，完善人才评价引进和学科专业设置，为各项行动落地提供组织、资金和人才支撑。治理为行动定规则，保障为行动聚资源。以包容审慎监管鼓励创新，以安全底线和信用体系防范风险，方能在安全有序中激发市场活力，形成既“放得活”又“管得住”的发展环境。
《方案》是四川省数据要素市场化配置改革的“施工图”，其发布标志着改革进入系统攻坚阶段。伴随改革逐步深入，四川有望在畅通数据供给、流通、应用大循环上形成可复制经验，加快建成数据要素市场化配置改革创新发展高地，为全国一体化数据市场建设贡献四川力量。（电子科技大学公共管理学院教授、博士生导师张会平）
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