财政部办公厅 农业农村部办公厅关于做好 2023 年“五好两宜 ”和美乡村试点试验工作的通知

各省、 自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业农 村（农牧）厅（局），新疆生产建设兵团财政局、农业农村局：

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实 2023 年中央一 号文件“深化农村改革”、“建设宜居宜业和美乡村”、“深 入推进农村综合改革试点示范” 的任务要求，在总结完善美 丽乡村建设成效的基础上，2023 年中央财政支持启动“五好 两宜”和美乡村试点试验（ 以下简称试点）。现就有关工作 通知如下。

一、 重点任务

坚持党的全面领导，强化科技支撑，充分发挥农村综合 改革（ 以下简称农村综改）守正创新、系统集成、特色鲜明、因势利导、正向激励的机制创新优势，坚持为农民建设，保  障农民权益，尊重农民意愿，顺应农民群众对美好生活的向  往，围绕 “规划好、建设好、环境好、经营好、 乡风好、宜  居宜业” 的目标，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方  力量，积极探索和美乡村建设有效途径，打造 “五好两宜” 和美乡村，促进乡村由表及里、形神兼备全面提升，推动人  与 自然和谐共生和乡村绿色发展。

（ 一 ）创新建管机制， 促进村庄各美其美、 美美与共。

按照多规合一要求，科学编制村庄规划，合理确定村庄布局 和建设边界，优化乡村生产生活生态空间， 留住田园乡愁， 守住绿水青山。注重地域特色，尊重文化差异， 以多样化为 美，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，因村 制宜，精准施策，促进村庄建设与自然生态环境有机融合， 打造各具特色的现代版 “ 富春山居图”。不搞大拆大建、大 包大揽、大融资大开发，防止 “堆盆景”。落实村庄公共基 础设施管护责任，促进和美乡村建设项目长期稳定发挥效 用。

（二）创新组团发展机制 ，推动和美乡村串珠成线、 连 线成片。 深刻把握乡村建设规律，按照 “村点出彩、沿线美 丽、面上整洁”要求， 以沿路、沿河、沿景区、沿产业带、 沿山水线、沿人文古迹等区域为布局， 以中心村、历史文化 （传统）村落、红色村庄等为依托， 以乡村基础设施完备、公共服务便利、人居环境舒适等为重点，提升乡村宜居宜业 水平，推动和美乡村串珠成线、连线成片、组团发展。

（ 三 ）创新经营机制 ，促进乡村生态资源、 美丽经济有 效转化。 聚焦乡村生产生活生态 “ 三生融合”，因地制宜挖 掘乡村多元价值，拓展乡村农产品供给、生态涵养、休闲观 光、文化传承等多种功能，推动产业发展、农村建设、 乡村 生活生态良性循环。 以推动乡村生态资源向美丽经济发展转 变为切入点，深入挖掘和开发利用具有当地特色的名优产 品、 民俗风情、闲置农房等乡村资源，培育农村电商、运动 健康、文化创意等新产业新业态，带动农民就业增收致富。

（四）创新治理机制，推动科技赋能重塑文明和谐乡风。加快数字乡村建设，搭建乡村治理数字化平台，加快推进乡 村公共服务、社会治理等数字化智能化，构建线上线下相结 合的乡村便民服务机制,实现自治、法治、德治、智治 “ 四 治融合”。赓续农耕文明， 弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信 重礼的乡风民风，培育文明乡风、 良好家风、淳朴民风，推 动乡村社会形态完整有效、文化基因和美好品德传承弘扬， 促进乡村充满活力、和谐有序。

二、 试点申报和确定程序

河北、 山东、河南、广东、 四川 5 个乡村人口大省可申 报 2 个，其他省、 自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产 建设兵团（ 以下统称省）可申报 1 个，可不申报或少申报，但不可多申报。2021 年地方政府债务风险等级评定结果为红 色的县（市、 区、旗， 以下统称县）不得申报。

（ 一 ）县级编制方案。 县级人民政府为责任主体，向省 级财政部门提出申报，并对申报材料的真实性、准确性、完 整性负责，对建设用地和资金来源等合法合规性作出书面承 诺，如涉及新增建设用地的，需已履行完成合法合规用地程 序；筹集资金应依法合规，不得新增地方政府隐性债务,不 得新增村级债务。县级财政部门牵头，会同农业农村、 自然 资源等有关部门结合实际、 自主编制试点实施方案（参考模 版详见附件 1-3），试点实施范围不得超过 2 个乡镇或 10 个 行政村，也不宜过于集中于少数几个村。要合理确定目标任 务、建设内容、投资规模、筹资渠道和政策措施等，充分论 证试点项目建设、资金安排等合规性、可行性；要科学评价 当地财政收支状况和其他筹资来源（不得包含政府专项债券 资金），不留资金缺口，确保后续项目实施和运营可持续。 试点实施方案内容力求简洁明了，正文（不包括附表）不超 过 12000 字，不附参考模板规定外的材料。

（二）省级审核申报。 省级财政部门要会同省级农业农 村、 自然资源等有关部门，严格审核县级资料，确保试点方 案合规可行。结合当地资源禀赋条件，优先选择县级党委政 府高度重视、基层组织战斗力强、农村综改积极性高、农村 综改资金使用管理规范、工作基础好、具备较好发展基础和发展前景的地方开展试点。 涉及建设用地的，要指导县级人 民政府在实施方案中明确用地保障，标注具体位置，并在申 报文件中附省级自然资源部门的意见。省级财政部门商省级 农业农村部门后，于 2023 年 5 月 17 日前将试点的申报文件 和试点实施方案报送财政部（纸质材料一式 8 份并附电子文 档光盘），逾期不报视为自愿放弃申报。

（ 三 ）中央财政择优支持。 财政部会同农业农村部组织 开展试点实施方案评估，根据评估结果择优确定拟开展试点 的地区。按照两年规划、分年实施的方式，中央财政通过农 村综合改革转移支付，对 2023 年启动试点实施定额补助。 各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过中央 财政资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动社 会资本参与试点建设，建立健全多元化投入机制，创新财政 资金使用方式，不断提高财政资金使用效益。

三、 工作要求

各地要高度重视试点工作，坚持机制创新与项目建设并 重，加强改革集成和政策协同，强化资金监管和绩效管理， 着力增强试点的系统性、整体性、协同性，激发乘数效应和 化学反应，最大程度释放试点整体效应，发挥典型和示范引 领作用。开展试点的省要切实做好以下工作。

（ 一 ）加强组织领导。 试点省要按照 “省负总责、县抓 落实” 的要求，健全省级财政部门牵头、省级农业农村等相关部门参与的工作机制，加强调查研究，切实加强对试点县 工作的督促、指导、考核，及时发现、纠偏出现的苗头性问 题。要推动试点县构建由主要负责同志挂帅，财政部门牵头， 农业农村、 自然资源等有关部门参加的县级试点工作推进机 制，加强政策衔接，统筹组织开展试点申报、实施、管理等 工作，有效落实实施方案。

（ 二 ）规范资金管理。 各地要严肃财经纪律，按规定 做好试点资金预算的审核下达、使用监督、预算绩效管理 以及项目组织实施等工作，加快预算执行进度，规范资金管 理流程，确保财政资金规范高效安全使用。要按规定及时足 额拨付资金、支付工程款，保障施工企业等合法权益。要注 重风险防范，综合运用大数据等技术手段提升监督效能，及 时发现、纠偏出现的苗头性问题，不断提高财政资金管理使 用的科学性和精准性，确保试点工作稳步推进。

（ 三 ）严格试点管理。 要强化负面清单管理，督促指导 试点县按照国家政策新要求，结合本地实际，持续健全试点 负面清单。试点项目方案编制和实施过程中，要坚决杜绝违 法违规占用耕地；坚决杜绝违规举债搞建设，不得新增地方 政府隐性债务，不得新增村级债务；要兼顾财力可持续和农 民可承受，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。 经评估备案的实施方案原则上不得调整，确因政策和实际情 况发生较大变化需调整个别实施项目的，由试点县人民政府书面报告，省级财政部门会同省级农业农村、 自然资源等部 门严格把关，确保调整后项目符合试点政策规定，有利于实 现试点绩效，提出审核结论并报财政部备案；实施方案重大 调整要先报财政部同意后方能调整。