各设区市、县（ 市、区）科技局、财政局、税务局，省税务局第 三税务分局，国家和省级高新区管委会：

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省委省政府 部署要求，推进高新技术企业高质量发展，加快建设高水平科技 强省，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心，根据《高 新技术企业认定管理办法》（ 国科发火〔2016〕32号，以下简称 《认定办法》）、《高新技术企业认定管理工作指引》（ 国科发 火〔2016〕195号，以下简称《 工作指引》）规定，现将2025年 高新技术企业申报有关事项通知如下：

一、申报范围

（ 一）在我省行政区域内注册成立一年（365个日历天数） 以上，且符合《认定办法》第十一条有关规定条件的居民企业。

（ 二）2022年经江苏省高新技术企业认定管理工作协调小组 认定的高新技术企业，以及2022年经外省（ 市）认定机构认定并 在有效期内整体迁移至江苏省内的高新技术企业，根据《认定办 法》的规定，其高新技术企业资格至2025年有效期满，企业如需 再次提出认定申请，按本通知规定办理。

二、申报时间

高新技术企业申报不设置申报批次，企业自本通知发布之 日 起即可开始申报。省高新技术企业认定管理工作协调小组办公室 （ 以下简称“协调小组办公室”）受理各设区市、县（ 市、区）、 国家和省级高新区科技部门汇总上报的高新技术企业申报材料 截止时间为9月20 日18:00。企业向地方科技部门提交申报材料的 截止时间以所在地科技部门通知为准。各地科技部门在组织申报 过程中要合理安排上报时间，避免在时间上过度集中。

三、申报程序

（一） 自我评价

企业对照《认定办法》第十一条进行自我评价。符合条件的 企业选择具有资质且符合《工作指引》第一条第（ 三）项有关规 定的中介机构（包括会计师事务所和税务师事务所，下同），对 研究开发费用以及高新技术产品（服务）收入进行专项审计（ 鉴 证 ），并按照《认定办法》《工作指引》和本通知要求自主编写 完成高新技术企业认定申请材料。

1.  中介机构条件

《 工作指引》第一条第（ 三）项中，对出具专项审计（ 鉴证） 报告的中介机构进行了规定：（ 1 ）具备独立执业资格，成立三  年以上，近三年内无不良记录。（2 ）承担认定工作当年的注册  会计师或税务师人数占职工全年月平均人数的比例不低于30% ， 全年月平均在职职工人数在20人以上。（3）相关人员应具有良  好的职业道德，了解国家科技、经济及产业政策，熟悉高新技术  企业认定工作有关要求。

其中第（ 1 ）点所称“不良记录”包括：①因违反税收法律、 行政法规，未缴、少缴税款或者骗取税收优惠，依《中华人民共 和国税收征收管理法》及其实施细则相关规定受到处罚；②因执 业情况受到财政部门、中国证监会及其派出机构行政处罚；③受 到注册会计师行业协会自律惩戒（含训诫、通报批评、公开谴责）； ④受到注册税务师协会自律惩戒（含警告、通报批评、公开谴责、 年检不合格、取消会员资格）；⑤因违反《涉税专业服务管理办 法（试行）》规定被税务部门列入涉税服务失信或严重失信主体； ⑥全国高新技术企业认定管理工作领导小组明确的其他不良记 录。

2.  企业查询中介机构方式

企 业 可 通 过 “ 中 国 注 册 会 计 师 协 会 ” 网 站  （http://www.cicpa.org.cn ）信息查询—行业管理信息查询—公众  查询栏 目、“ 中国注册税务师协会” 网站（http://www.cctaa.cn） 中税协信息服务平台—行业管理—事务所/税务师查询栏 目，查询相关中介机构和从业人员等信息，重点关注注册会计师人数及 比例、中介机构不良记录情况以及出具报告的签字会计师或税务 师的处罚和惩戒情况等。

各申报企业要审慎选择中介机构开展专项审计（ 鉴证）工作， 避免因中介机构及出具的审计（ 鉴证）报告不符合《 工作指引》 规定影响认定结果。

3.  财务资料报备要求

会计师事务所：2022年10月1 日起，会计师事务所提供的审 计报告（包括财务报表审计报告、专项审计报告等）应附有经财 政部注册会计师行业统一监管平台（http://acc.mof.gov.cn）备案 的验证码，申报企业支付审计报告费用的发票备查，其中，审计 报告正文、被审计单位财务报表每页均须赋码。

税务师事务所：省内税务师事务所出具的专项鉴证报告应在 江苏省注册税务师协会——江苏省税务师行业信息化管理服务 系统进行报备。报备打印的报告封面会生成二维码，扫描该二维 码可显示报告相关核验信息；也可在江苏省注册税务师协会官网 （http://www.jsctaa.com/col/col52/index.html ）输入报备号进行报 告防伪查询。

4.  中介机构纪律

中介机构及相关人员应坚持原则，在胜任能力范围内据实出 具报告，保障执业质量和会计信息质量，提高高企财务申报资料 质量。认定机构将配合相关部门加强对中介机构的监督管理，对在高企申报中出现严重失误或弄虚作假等行为的中介机构及相 关人员，将根据《工作指引》有关规定，由认定机构在“高新技 术企业认定管理工作网”上公告， 自公告之日起3年内不得参与 高新技术企业认定相关工作。

（ 二 ）网上申报

1.  注册登记。我省高新技术企业申报采取“ 一网通报” 的 方式开展，企业通过“高新技术企业认定管理工作网”（ 网址： http://www.innocom.gov.cn ），以下简称“ 高企工作网” ，按要 求填写注册信息（ 已注册的无需重新注册），待火炬中心统一审 核并激活账号后开展后续申报工作。

2.  网上申报。企业登录系统后点击“高新技术企业认定”， 进入高企认定申报—新建申报材料，填写《高新技术企业认定申 请书》 ，并按要求提供附件材料（具体材料要求见附件1 ，须原 件扫描），通过网络提交材料至所属地区科技部门。企业主要负 责人须认真检查填写上传的申报材料，确保材料真实有效、清晰 完整、签字盖章齐全。涉密企业应按照国家有关保密工作规定， 将申报材料自行做脱密处理，确保涉密信息安全。

3.  告知承诺制。根据《科技部关于高新技术企业认定有关 证明事项实行告知承诺制的通知》（ 国科发火〔2021 〕362号） 有关要求，高新技术企业申报材料中的营业执照等企业注册登记 证件和专利证书等企业知识产权证件实行告知承诺制，企业可自 主选择是否适用告知承诺制办理。证明事项、证明内容、承诺效力、不实承诺责任、核查权力等详见附件6。

选择适用告知承诺制办理的，申请企业承诺已经知晓协调小 组办公室告知全部内容，登录“高企工作网”，进入高企认定申 报—新建申报材料—告知承诺制，勾选已阅读并同意《证明事项 告知承诺书》，系统自动生成带申请企业名称等信息的《证明事 项告知承诺书》（适用申请高新技术企业认定）文本，下载打印 （ 系统默认A4纸，正反打印）。 申请企业在《证明事项告知承 诺书》相应位置由企业法定代表人签字并加盖企业公章，将签字 盖章的《证明事项告知承诺书》扫描上传至“高企工作网”后， 不再需要提供适用事项证明材料。选择适用告知承诺制的企业须 确保知识产权的有效性、合规性。

不选择适用告知承诺制的，申请企业应当按规定提供有关事 项需要的证明材料。

（ 三 ）地方汇总

1.  各地科技部门要指导企业登录“高企工作网”做好相关 数据的填写、告知承诺制办理和附件上传工作，并按要求对申报 企业进行现场核查（现场核查内容见附件7 ），对现场核查中发 现与申报材料不一致、有弄虚作假行为或不符合申报要求等情况 的企业不得推荐上报。

2.  对通过现场核查的申报企业 ，地方科技部门会同同级财 政、税务部门对企业在“高企工作网”上提交的申报材料进行审 核。地方科技、财政和税务部门按以下分工开展审核工作：

（ 1 ）各地科技部门做好审核申报企业的知识产权等情况， 对申报当年集中取得知识产权、参保人数小于等于1人、列入失 信被执行人等申报企业实际经营情况重点核查；根据国家有关规 定，新申报企业知识产权全部为申请当年授权软件著作权的，不 符合高新技术企业认定条件，各地科技部门要加强审核，对存在 此类情况的企业不得推荐上报；各地科技部门应对企业申请认定 前一年内是否发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行 为，以及经现场核查企业是否符合相关要求出具意见。

（2 ）各地财政部门要加强对会计师事务所条件的审核，对 会计师事务所是否符合要求出具意见。

（3 ）各地税务部门依据江苏省注册税务师协会官网公布的 “符合出具高新技术企业专项报告税务师事务所名单（2025年 度）”对省内税务师事务所是否符合要求出具意见；对申报材料 中销售收入、总收入与纳税申报系统数据进行对比并出具意见。

以上材料经各有关部门确认无误、符合要求后，各地科技部 门在“高企工作网”上将正式推荐上报的企业申报材料提交到协 调小组办公室。本年度高新技术企业评审工作将依托新建的“江 苏数字科技平台”（https://www.jsszkj.com.cn）组织实施，企业 申报材料将由“高企工作网”传输至“江苏数字科技平台”，地 方科技部门审核后，在“江苏数字科技平台”导出《推荐上报高 新技术企业汇总表》《推荐上报高新技术企业中介机构情况汇总 表》和《不适用告知承诺制企业知识产权有效性审核汇总表》。《推荐上报高新技术企业汇总表》由科技、财政、税务部门加盖 公章，《不适用告知承诺制企业知识产权有效性审核汇总表》由 科技部门加盖公章，《推荐上报高新技术企业中介机构情况汇总 表》 由财政、税务部门加盖公章。

（ 四 ）材料报送

各地科技部门须正式行文出具推荐函（模板见附件2 ）。推 荐函、《推荐上报高新技术企业汇总表》《推荐上报高新技术企 业中介机构情况汇总表》《不适用告知承诺制企业知识产权有效 性审核汇总表》各一式一份，统一报送至江苏省生产力促进中心 （协调小组办公室委托受理单位），同时地方科技部门将上述文 件扫描上传至“江苏数字科技平台”。协调小组办公室收到上述 材料并审核无误后，适时集中开展专家评审工作。县（ 市）、省 级高新区科技、财政、税务部门须将《推荐上报高新技术企业汇 总表》分别抄送设区市科技、财政、税务部门。

四、工作要求

（ 一）各地科技部门应会同同级财政、税务部门积极开展高 企申报培训工作，加强高企认定相关政策解读，指导企业把握申 报条件、完善申报材料、提高申报质量。为进一步优化对申报企 业的服务，协调小组办公室将以线上线下相结合的方式面向全省 各设区市开展高企申报巡回培训，提高企业政策把握水平，解决 企业在申报过程中存在的问题。各设区市科技部门要主动对接协 调小组办公室安排好培训工作，充分发动辖区内各区、县（ 市）和高新区申报企业参与。同时，各地科技部门要加强高新技术企 业认定有关证明事项实行告知承诺制等政策宣传，做好相关信息 咨询，积极推进和落实证明事项告知承诺制工作；主动会同同级 财政、税务部门，建立和完善高新技术企业工作协调机制，确保 申报工作有序开展，并逐级开展高企申报培训工作，对重点企业 开展专项辅导；加强与同级应急管理、市场监管、生态环境等职 能部门的沟通联系，对申请认定前一年内发生重大安全、重大质 量事故或严重环境违法行为的企业不得推荐上报；加大高新技术 企业培育力度，鼓励各地建立高新技术企业培育库，重点加强培 育企业的辅导 ，优先推荐符合条件的培育企业申报高新技术企 业，进一步提高申报质量；扎实做好企业创新管理服务工作，加 大政策落实力度，推动企业创新发展。

（ 二）各地科技部门在组织申报时要切实落实廉政风险防控   要求，认真落实全面从严治党主体责任，坚决把好关键环节和重   点岗位的廉政风险防控关 口。按照《关于进一步加强高新技术企   业服务和监督管理的通知》（ 苏高企协办〔2023〕17号）文件要   求，确保申报工作的公正性和规范化操作，坚决杜绝“有偿服务” 行为的发生，各地科技部门不得委托或指定任何单位、部门和个   人为申报企业编写申报材料，不得直接受理非申报单位报送的材   料。各地科技、财政和税务部门应按本通知要求切实做好审查工   作，强化责任意识，把好审核关，杜绝审核流于形式、走过场。

（ 三）企业在“高企工作网”上填报的数据和上传的材料是后续形式审查和专家评审的依据，企业须严格按照《认定办法》 和《工作指引》有关标准及要求编制提交申报材料，并对所提供  申报材料的真实性、有效性、完整性和合法性负责，杜绝错报、 漏报材料的情况。企业须积极配合做好现场核查和申报材料审查  工作，若提供虚假承诺或存在弄虚作假行为，一经发现并查实， 省高企认定管理工作协调小组将按照《认定办法》和《江苏省科  技计划项目信用管理办法》（ 苏科技规〔2022 〕3号）的相关规  定处理。

（ 四）各地应指导企业合理安排申报时间进度，防止因申报 过于集中造成网络拥堵。企业如对高新技术企业认定管理相关政 策有任何问题，请及时与协调小组办公室联系；如在网络系统使 用过程中遇到任何问题，请及时与省生产力促进中心联系；如对 各地申报及培训工作安排有任何问题，请及时与各地科技主管部 门联系。

（五）协调小组办公室从未指定或委托任何机构或个人代理 高新技术企业申报等事项，高新技术企业申报各环节均不收取任 何费用。任何机构或个人假借我办或我办工作人员名义向企业进 行承诺、收取费用的均属违法违规、损害企业利益的行为，各地 相关部门应提醒申报企业谨防上当受骗，遭受损失。

上述通知未尽事宜 ，按照国家相关规定及我省相关要求办 理。全国高新技术企业认定管理领导小组办公室如对2025年高新 技术企业申报认定工作提出新要求，将另行通知。

附件：1.  申报材料清单

2.  推荐函（模板）

3.  推荐上报高新技术企业汇总表

4.  推荐上报高新技术企业中介机构情况汇总表

5.  不适用告知承诺制企业知识产权有效性审核汇总表

6.  高新技术企业认定管理机构告知相关事项

7.  高新技术企业申报现场核查主要内容

8.  各地主管部门联系方式

江苏省高新技术企业认定管理工作协调小组办公室 

2025年4 月21 日