各县（市、区）市场监管局、市局应急处置中心、局机关各业务科室:

为持续提升双随机监管效能,推进精准监管、公正监管、智慧监管,市局办公室制定了《襄阳市市场监管局“信用分类+风险预警+双随机”检查实施方案》。现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                               襄阳市市场监督管理局办公室

                                                      2024年10月22日

襄阳市市场监管局“信用分类+风险预警+双随机”检查实施方案

为进一步优化襄阳市营商环境,规范“双随机、一公开”涉企行政检查执法行为,创新监管理念与方式,实现监管资源精准配置和效能最大化,根据《市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》及《湖北省市场监督管理局关于推进企业信用风险分类管理的意见》及国家、省关于创新监管方式的相关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体目标

以强化企业信用监管和风险防控结合为着力点,以提升监管精准性和有效性为目标,通过深度融合企业信用风险分类管理与重点领域风险监测预警,建立健全“信用分类+风险预警”双轮驱动的分级分类监管涉企行政检查新机制,推动“双随机、一公开”行政检查从被动响应向主动预防、从粗放式向精细化转变,切实做到对守法诚信企业“无事不扰”,对违法失信企业“无处不在”,为襄阳市经营主体营造公平公正、透明公开、可预期的市场环境。

二、基本原则

(一)数据驱动,科学分类。依托“湖北市场监管智慧监管一张网(经营主体信用风险分类管理平台)”和“襄阳市市场监管信用风险预警系统”大数据、信息化手段,动态归集、分析企业信用和风险信息,科学构建分类模型与指标体系。

(二)信用为基,风险导向。将企业公共信用综合评价和行业信用评价结果作为基础,叠加经营主体生产经营活动中的固有风险与动态风险,实施差异化监管。采取相应检查频次、方式和内容,并根据评估结果动态调整。

(三)统筹联动,协同高效。强化内部各业务条线业务融合及跨部门间的信息共享、结果互认与执法协同,全面推进跨部门“双随机、一公开”联合检查,减少对企业重复检查。

三、实施步骤

(一)归集信用数据,夯实信用分类基础。一是归集信用信息。通过“湖北市场监管智慧监管一张网(经营主体信用风险分类管理平台)”,全面归集整合市场监管部门产生的行政许可、行政处罚、抽查检查结果、经营异常名录、严重违法失信名单等信息。二是实施信用分类。运用省、市企业信用风险分类管理系统,对全市企业自动生成信用风险等级(A类:信用风险低;B类:信用风险一般;C类:信用风险较高;D类:信用风险高)。

(二)建立预警模型,强化风险预警研判。运用“襄阳市市场监管信用风险预警系统”“互联网+监管”平台、投诉举报平台等,建立关键风险指标预警模型,对识别出的风险信号进行实时或定期研判,形成企业动态风险等级(如:低风险提示、中风险预警、高风险警报)。

(三)实施差异化检查,提升监管效能。对A类企业实行“无事不扰”,原则上不主动开展现场检查,在“双随机”抽查中大幅降低抽查比例和频次。对B类企业实行“常规监管”,按既定规则和正常比例纳入“双随机”抽查范围,根据计划或风险提示开展适度频率的现场检查。对C类企业实行“重点关注”,适当提高“双随机”抽查比例和频次,列为重点监管对象。对D类企业实行“严格监管”,大幅提高抽查比例,必要时实施全覆盖检查。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要高度重视,提高认识,健全领导和协调机制,加强部门协同配合,强化组织实施,持续跟踪问效,构建上下贯通、协同配合的工作格局。

(二)明确责任分工。各单位要加强统筹,明确责任,把推进“信用分类+风险预警+双随机”监管,作为落实规范涉企行政检查的重要任务和具体内容部署推进、抓好落实,确保各项任务落实落地落细。

(三)加强宣传引导。积极向社会广泛宣传“信用分类+风险预警”监管的内涵、做法和成效,及时总结经验做法,引导市场主体强化信用意识和风险内控。