各有关单位和个人：

根据工作安排，我局牵头起草了《关于加快推进乡村全面振兴谱写农业农村现代化达州新篇章的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

一、征求意见时间

2026年2月6日至2026年2月25日

二、意见反馈

请将修改意见以信函或电子邮箱的形式反馈至达州市农业农村局，并注明姓名、住址、工作单位及联系方式。在此，衷心感谢社会各界对乡村振兴工作的关心和支持！

联 系 人：彭  勇

联系电话：19182878559

电子邮箱：dzswnbmsk@163.com

邮寄地址：市政中心综合楼707办公室

达州市农业农村局    

                                  2026年2月6日   

关于加快推进乡村全面振兴

谱写农业农村现代化达州新篇章的实施意见

（征求意见稿）

做好2026年及今后一个时期全市“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，加快推进乡村全面振兴，守牢国家粮食安全和不发生规模性返贫底线，千方百计促进农民增收，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，奋力谱写农业农村现代化达州新篇章。

一、全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给，奋力夺取全省粮食总产“十四连冠”

（一）持续抓好粮食稳产增产。持续推进粮油作物“百县千片”建设，高水平新建95个粮油千亩高产片和34个百亩超高产攻关片，扎实推进“吨粮田”创建。严格落实耕地地力保护补贴等强农惠农政策，大力发展大豆玉米带状复合种植，挖掘晚秋和冬闲田增产潜力，确保2026年粮食播种面积850万亩以上，产量330万吨以上，夺取粮食总产全省“十四连冠”。积极参与第八届“稻香杯”优质米评选，高质量组织参加全省粮油高产竞赛。

（二）提升“菜篮子”产品供给质效。深入践行大农业观、大食物观，严格落实“菜篮子”市长负责制。做好生猪产能调控，推进在建畜禽养殖场尽快完工投产，确保能繁母猪存栏保持在22万头以上、生猪出栏稳定在430万头以上。大力发展牛羊禽规模化标准化养殖，稳定发展设施渔业、全面推广稻渔综合种养，新改（扩）建稻渔综合种养示范面积5.1万亩以上、发展大水面生态养殖面积5500亩以上、新增设施渔业水体2万立方米以上。推动经济作物“三新”提升行动，稳定特色产业基地面积，加快建设“森林粮库”。落实最严格的食品安全责任制，确保农产品质量安全例行监测合格率保持在98.5%以上。

（三）加强耕地保护和建设。严格耕地占补平衡和总量管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题。适时开展“回头看”，巩固整改成效。健全撂荒地整治长效机制，稳妥推进耕地恢复。高质量建设高标准农田20万亩以上，探索“投建运管”一体化模式，开展专项维护行动。严格补充耕地质量验收，完成4.63万亩验收任务。加大土壤改良和地力提升力度。

（四）增强农业防灾减灾能力。建设现代化农业防灾减灾体系，健全监测预警响应机制。持续推进川渝东北一体化水资源配置工程前期工作，加快土溪口、固军水库等重大水利工程建设，实施中型灌区续建配套与现代化改造建设，持续开展“五小水利”工程建设和维护。扎实推进骨干水源工程、引调水工程和抗旱水源工程建设，构建现代化水网体系。加快完善防汛抗旱工程体系，推进山洪沟治理和病险工程除险加固。健全水文监测预报预警体系，提升短临预警能力。合理布局农业应急救灾物资储备点，做好防汛抗旱应对工作。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线

（五）加大重点地区帮扶力度。统筹中省定点帮扶、省内对口帮扶、东西部协作等帮扶力量，持续深化托底性帮扶工作，增强欠发达县域内生发展动力。坚持“输血”与“造血”并重，强化开发式帮扶，支持万源发展旧院黑鸡、富硒茶叶、道地中药材等特色优势产业集群，加快建设大巴山富硒产业园，打造托底性帮扶“万源样板”。尽心尽力抓好易地搬迁后续扶持，推进安置区基础设施和公共服务补短提升。

（六）健全防止返贫监测帮扶体系。完善防止返贫监测对象认定标准和快速发现响应机制，实现农村人口全覆盖监测。围绕“三保障”和饮水安全，细化落实行业帮扶措施，精准化解返贫致贫风险。保持主要帮扶政策总体稳定，加强政策协同，坚决做到“该帮尽帮、应退则退”。

（七）着力促进脱贫群众增收。把增加脱贫群众收入作为根本措施，完善产业就业帮扶机制。确保中央和省级衔接资金用于产业发展的比例保持稳定。统筹用好以工代赈、帮扶车间、公益性岗位等政策，确保有劳动力的脱贫家庭至少1人稳定就业。健全帮扶项目资产长效管理机制。

三、加快建设现代化农业大产业，促进农民持续稳定增收

（八）壮大优势特色产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做大做强粮油、畜牧、蔬菜、水果、茶叶、中药材、苎麻、林竹等优势特色产业。加快建设川东北抹茶原料生产示范基地。推进省市现代农业园区提档升级，支持宣汉、渠县做好国家农业现代化示范区认定工作，力争新评定（含升级）国省级现代农业园区3个以上，培育全国农业产业强镇1个。高质量建设“天府森林四库”，重点发展木竹加工、木本粮油、林下种养、生态旅游、森林康养等绿色富民产业，确保全市一产增加值增速达3.5%以上。

（九）加快农业产业建圈强链。大力实施农产品精深加工提升行动，推进粮食、生猪、肉牛、水产、苎麻、茶叶、竹业等全产业链发展，连片打造川（渝）东北稻渔产业集群。积极包装申报国储林项目，确保争取“天府森林四库”建设项目3个以上，抓实松林改培试点，推动“竹浆纸”生产线在达州尽快落地。实施龙头企业提质培优行动，力争新增规模以上农产品加工企业10家以上，规上农产品加工企业营业收入达170亿元以上。集中资源打造“巴山食荟”“巴山青”“巴山纤子”等区域公用品牌和精品品牌，推动特色农产品“出川出海”。

（十）完善农产品流通体系。健全以县为主体的优势特色农产品产销对接机制，改造提升农产品产地批发市场，推进冷链物流设施建设，实施农村电商高质量发展工程。深化“交商邮供”融合发展，健全县乡村物流配送体系。培育壮大农产品流通主体和农业国际贸易优质主体。

（十一）拓展乡村产业新业态新场景。开展乡村休闲旅游提升行动，集中培育农文旅融合品牌，推进天府旅游名镇名村建设。办好“村BA”“村晚”“村跑”等“村字号”活动，深化农商文旅体康融合发展，开发农事体验、科普研学等业态。支持绿色智能家居、新能源汽车下乡，拓展乡村消费。健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。

（十二）稳定农民工就业增收。持续推进县乡村三级劳务服务体系建设，纵深推广应用“蜀我·会找活”零工平台，加强劳务协作，稳定农民工就业规模。做大做强“达字号”特色劳务品牌，积极争取“川字号”特色劳务品牌，推进达州市家政类品牌融入“川妹子”家政工程建设。开展农民工服务保障专项行动，加强对大龄农民工、返乡回流农民工监测和关爱帮扶。

四、强化农业科技创新和成果转化，加快发展农业新质生产力

（十三）提升农业科技创新水平。统筹整合涉农科研力量，聚焦丘陵山区农机、智能技术、生物育种等领域开展关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，培育农业科技企业。推动市农科院与农技推广机构协同发展，深化基层农技体系改革。推进农业科技人才“组团式”帮扶。

（十四）深入实施种业振兴行动。持续抓好达州苎麻、达川乌梅、达州脆李、板角山羊、蜀宣花牛、旧院黑鸡、渠县黄花、开江麻鸭等优异种质资源保护研究利用，推进现代种业园区和种业集群建设。支持种业企业提升商业化育种能力。开展新品种示范展示，加快生物育种产业化应用示范。力争开展农作物新品种示范展示评价20个以上，筛选推介优良品种10个以上，培育畜禽核心育种群1个以上，建设种业良繁基地3家以上。

（十五）提升农机装备应用水平。持续打造全国丘陵山区现代农林装备研发制造高地，聚焦整机龙头企业和行业关键零部件配套企业开展精准招商，力争引进企业5家以上。积极申办全国农机展会，提升“达州造”品牌影响力。加快建设全国农机装备中试熟化基地，打造全流程产业生态。实施农机化水平提升行动，确保全市农作物耕种收综合机械化率达65%以上。拓展农业领域低空经济应用场景，支持发展无人机播种、授粉、农田信息遥感监测、农业保险勘查等多种服务，支持建设无人机智能指挥调度平台。

（十六）大力发展智慧农业和数字乡村。实施智慧农业行动计划，开展农业“智改数转”试点，探索智慧农业应用场景建设，支持建设智慧农业引领区，支持打造“无人农场”等典型示范项目。探索“无人机+”智慧农业应用试点，推动农业航空数据资源开发利用。用好达州市“三农”大数据智慧监管平台。深入推进数字乡村试点建设，拓展数字化应用场景。

五、扎实推进宜居宜业和美乡村建设，竭力满足农民对美好生活的期盼

（十七）加快补齐农村基础设施短板。持续开展农村道路、水利、养老、医疗、教育等设施建设提升。推进农村危房改造和现代宜居农房建设，提升农村电网保障能力，加快5G网络向偏远农村延伸。建设省级宜居宜业和美乡村先行片区1个、样板村8个，全面完成全省宜居宜业和美乡村补短150个，争取片区化推进乡村建设整县试点。

（十八）加强农村生态环境治理。扎实开展农村人居环境整治提升，推进农村生活污水和垃圾治理，提升农村卫生户厕建管质效，推动村庄常态化干净整洁。持续抓好农业面源污染治理，推进农用地土壤污染防治。加强乡村河湖库保护治理，抓好长江十年禁渔。实施乡村绿化美化。

（十九）强化县域基本公共服务统筹。优化农村学校布局，建设城乡学校共同体。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体建设，落实大学生乡村医生专项计划。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。建设农村养老服务体系，健全“一老一小”关爱服务机制。

（二十）提升乡村治理效能。加强农村基层党组织建设。深入开展乡村振兴专题培训。完善村级组织工作事项准入制度，为基层减负赋能。推广运用“川善治”平台，全力争取“川善治”千村激励计划。

（二十一）深入推进农村精神文明建设。开展天府人文乡村建设，推动优质文化资源下沉。深化移风易俗，整治高额彩礼、大操大办等陈规陋习。加强传统村落、农业文化遗产保护利用，传承优秀农耕文化，培育形成一批农遗农业。

（二十二）建设更高水平平安法治乡村。加强乡镇综治中心规范化建设，完善矛盾纠纷排查化解机制。实现“一村一辅警（警务助理）”全覆盖。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击农村违法犯罪活动。统筹抓好农村安全生产风险防控，及时排查、化解生产设施安全隐患。

六、深化农村重点领域改革，增强农业农村发展内生动力

（二十三）深化县域内城乡融合发展改革。深入推进城乡融合发展改革试点，总结推广试点工作典型经验及创新举措经验，争取更多政策性改革试点落地达州。持续推进宣汉县在加快构建现代乡村产业体系、深化农村承包地“三权分置”改革、健全城乡公共文化服务体系三方面扎实开展试点。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

（二十四）构建现代农业经营体系。稳妥做好达川、大竹第二轮土地延包试点工作，并在通川、万源、渠县、开江启动试点。实施家庭农场培育提升和农民合作社高质量发展行动。加大对农业产业化龙头企业支持力度。健全县乡村三级农业社会化服务体系，建设现代农事服务中心，培育农业生产社会化服务组织，确保服务小农户达到60%以上。

（二十五）创新农村资产资源管理利用。全面规范农村集体“三资”监管，深入实施农村集体经济“强村计划”。支持发展新型农村集体经济，探索聘用职业经理人等模式，严控新增债务。持续规范宅基地监管秩序，巩固专项行动成果，坚决遏制新增违建行为。有序推进农村集体经营性建设用地入市，严禁用于商品住房开发。

（二十六）强化乡村振兴投入保障。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保土地出让收入用于农业农村比例达标。深入实施金融支持乡村全面振兴专项行动，推广“金融链长”制，创新涉农金融产品和服务。优化乡村营商环境，引导社会资本投入。

（二十七）加强乡村人才队伍建设。实施“达人英才计划”，培育引进农业高层次人才。大力培育“一村六员一主播”等农业实用人才、乡村工匠和“新农人”。推动城市专业技术人才定期服务乡村。实行医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”。积极争取“耕耘者振兴计划”等乡村治理骨干培训资源。

七、加强党对三农工作的全面领导，健全推进乡村全面振兴组织保障

（二十八）全面落实乡村振兴责任制。坚持五级书记抓乡村振兴，严格落实市县党政主要负责同志第一责任人责任。健全领导体制和工作机制，配强“三农”工作领导力量。更好发挥党委农办统筹协调作用。落实农民增收县委书记县长负责制。

（二十九）建强农村基层党组织。强化县级党委抓乡促村责任，常态化整顿软弱涣散村党组织。高质量完成村（社区）“两委”换届。完善村干部待遇保障和激励措施。深化农村基层党风廉政建设。

（三十）持续改进“三农”工作作风。深入开展整治形式主义为基层减负，全面实施乡镇职责清单和村级事项准入制度。落实“四下基层”制度，充分尊重农民意愿和首创精神，鼓励基层探索创新。做好第四次全国农业普查。加强市县党政领导干部“三农”政策培训，提高履职能力。