各县（市、区）、开发区商务主管部门、财政局，市直有关单位：

《襄阳市消费新业态新模式新场景试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                        襄阳市商务局                 襄阳市财政局

                         2026年2月10日

（联系人：襄阳市商务局李静，电话：18872556268；襄阳市财政局王瑞平，电话：13339819955）

附件

襄阳市消费新业态新模式新场景试点实施方案

为全面贯彻落实《关于做好消费新业态新模式新场景试点有关工作的通知》（商办服贸函〔2025〕449号）精神，深入实施消费新业态新模式新场景试点工作，结合我市实际，制定襄阳市消费新业态新模式新场景试点实施方案。

一、总体要求

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于提振消费的决策部署。坚持扩大服务消费，以提升品质、丰富场景、优化环境为核心，激发内生动能。聚焦健全首发经济体系、创新多元服务场景、深化优质资源与知名IP跨界联名三大方向，以“商旅文体健”深度融合为主线，通过政策引领、数字赋能、场景改造与多元创新，推动消费向体验化、智慧化、绿色化、品质化升级，构建“古今交融、区域协同、虚实互动”的消费新格局，将襄阳打造为全国文旅融合消费示范区和引领中西部发展的区域消费高地。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府引导。发挥市场配置资源决定性作用，顺应消费升级趋势，培育新型主体；强化政府在制度保障与政策支持中的作用。坚持创新驱动、融合发展：推动人工智能、元宇宙等数字技术深度应用，促进线上线下融合；挖掘本土文化资源，推动文化向消费产品转化，实现商旅文体健协同发展。坚持数字赋能、绿色发展。加快商贸企业数字化转型，丰富数字消费供给；依托全国碳达峰试点城市政策，倡导绿色消费，构建绿色消费生态。坚持深化改革、优化环境。深化“放管服”改革，破除体制机制障碍，创新治理模式，系统性优化制度环境，激发市场活力。

（三）主要目标

到2027年，消费新业态新模式新场景建设成效显著，拟支持约90个重点项目。社会消费品零售总额达2706亿元，人均服务性消费支出达2.71万元。一是首发经济体系更健全。建成1个以上首发经济集聚区，新增首店约10个，年均举办首发首秀首展活动2场左右。二是多元消费场景更丰富。支持20个以上商旅文体健融合项目，建设20个以上服务消费集聚区，开展“三进”活动20场以上，培育新业态项目10个以上，打造3个以上外贸优品消费场景。三是IP跨界联名更广泛。新培育转化IP超3个，开设主题店、概念店超3个，推出综合性消费场景和游购线路超3条，建设1个人工智能消费集聚区及体验展销中心。

二、重点任务

支持健全首发经济服务体系。实施“首店引进倍增计划”，构建多元首店发展格局。支持襄阳华侨城奇幻度假区、东津世纪城商业中心等重点集聚区建立首店引进绿色通道与专项服务团队，对国际国内知名品牌在襄设立首店给予奖励，重点瞄准潮流服饰、美妆护肤、高端餐饮、文创娱乐等领域标杆品牌。大力引育沉浸式体验店、数字化服务空间等服务类创新首店，围绕休闲娱乐、文旅体验、健康养老等领域拓展新业态。激活本土品牌“首发首秀”，积极创建“襄阳本土品牌首发中心”，支持本地老字号、特色产品、工业消费品举办新品发布会，对优质首发活动给予资金补助与媒体资源支持。重点举措包括：落实首店经济支持政策，打造首店经济示范区；在自贸片区试点跨境新品通关便利化；改造襄阳全民体育运动中心等场馆，承接大型首发活动；支持东风纳米、岚图汽车举办新车首发仪式，推动古城、唐城开展国风产品首秀。

支持创新多元化服务消费场景。推动数字赋能服务消费，以数字技术融合“历史文化名城”与“现代产业新城”特质，支持建设“元宇宙•襄阳古城”数字孪生平台、“智慧唐城”数字艺术项目、“汉江智慧体育公园”等，打造商旅文体健融合的数字消费新体验。建设服务消费集聚区，推动人民广场、北街等重点商圈及老旧厂区向多元消费场景升级，拓展文化时尚、健康体育等服务功能，推动赛事演出“进商圈、进街区、进景区”。发展夜间经济集聚区，以襄阳古城及“一江两岸”为核心，增加文创市集、汉服体验等业态，推动米庄北站老街1970二期建设，打造综合性夜游特色街区。培育“一老一小”消费增长极，支持在社区、公园引入儿童探索博物馆、亲子餐厅等一站式服务，在老年人集中区域集聚适老服务业态。建设外贸优品展销中心，在自贸片区或东津新区建设集展贸、保税、直播于一体的综合体。重点举措包括：建设“元宇宙•隆中”沉浸式示范区，开发三国主题AR/VR互动体验；升级唐城全息天幕秀，打造“白+黑”旅游体验；推动六〇三文创园转型艺术休闲社区，北街升级为文化体验街；建设“襄阳智行”汽车后市场服务区，培育“银发金街”与“萌趣成长湾”特色消费圈。

支持优质消费资源与知名IP跨界联名。深挖历史文化IP，将诸葛亮、三国故事等IP现代化转译，支持打造“三国宇宙”沉浸式体验，开发“唐诗之路”AR互动打卡点，联动知名游戏IP开展城市级实景剧本杀，发行三国主题数字藏品。活化本地特色IP，推动襄阳牛肉面、高香茶等老字号与知名动漫影视IP联名，实现“老牌新品”破圈传播。激活汽车产业IP，依托“东风车谷”优势，设计工业游、赛车体验游等精品线路，开发精品车模、联名潮牌等衍生品，举办国际汽车文化节。支持本土原创IP创作与商业化，建设集创作、展示、交易于一体的集聚区。重点举措包括：打造“行走的三国”沉浸式消费体验，谋划举办三国国际嘉年华；推动牛肉面品牌开设非遗概念店，首发联名产品；依托老厂区打造汽车时光走廊，举办汽车文化节；在鱼梁洲建设IP集聚区，举办国潮动漫嘉年华与IP创新大会。

三、组织实施

项目实施初步计划。项目分四个阶段，2年实施。具体如下：

（一）项目启动阶段（2025年11月—2026年1月）：完善试点实施方案并报送商务部、财政部备案；建立多部门协调联动机制，组建专家服务团队；制定项目、资金管理办法及申报指南，同步开展项目储备与实地调研。

（二）项目实施阶段（2026年2月—2027年6月）：动态储备年度项目，经专家评审确定入库名单；常态化跟踪项目进展，形成月度、季度、年度推进报告；按程序组织项目申报、评审、验收及公示，开展中期评估。

（三）项目验收和自评阶段（2026年4月—2027年11月）：企业完工后提交验收申请，实行“完成一批、验收一批”，2027年11月底前完成全部项目验收；委托第三方机构开展市级验收，出具验收结论与报告。

（四）项目总结和绩效评价阶段（2027年12月）：全面总结试点工作情况，形成调研总结报告；在自评基础上编制绩效报告，接受财政部、商务部绩效评估。具体进度安排根据商务部、财政部等有关要求进行调整。

四、资金支持的重点及列支范围

专项资金主要用于支持在2025-2027年打造消费新业态新模式新场景在建项目和拟建项目，不支持2025年9月底前投入营业使用的项目，预计投入营业时间晚于2027年6月30号的在建待建项目。对于在建项目仅支持2025年9月30日之后发生的实际有效投资额。实际有效投资额是指申报企业在2025年10月1日（含）至2027年6月30日期间发生的符合支持方向、内容、财务票据齐全合规等有效支出（以第三方审计金额为准）。

支持方式包括以奖代补和定额奖励类两种方式，具体奖励方式以《襄阳市建设消费新业态新模式新场景试点资金管理办法》为准。

五、保障举措

（一）强化组织领导。建立襄阳市消费新业态新模式新场景试点协调联动机制，由市长任总召集人，市商务局牵头，联合财政、发改、文旅、体育、经信、市场监管等部门形成专班化统筹体系，强化部门协同与上下联动，及时对接商务部、省商务厅工作要求，确保试点工作高效推进。

（二）强化项目监管。在省商务厅指导下制定项目管理办法，完善立项、资金拨付、验收等环节制度，明确项目选择标准，履行集体决策、公开公示程序。建立省、市、区（县）三级日常监督机制，明确监管责任主体、频次与范围，引入审计、监理咨询等第三方机构，规范重大决策流程，加强项目与资金审核。

（三）强化资金管理。依据中央财政资金管理规定出台资金管理办法，明确支持标准、重点方向、建设内容及运营要求，建立绩效评价指标体系与验收办法。加强资金与中央基建投资、其他专项资金的衔接，避免交叉重复。严格禁止资金用于基础设施新建扩建、罚款赞助、债务偿还、人员经费及土地开发等明令禁止领域，严禁骗取套取资金。加强动态监管，及时纠正违规及资金闲置问题，加快预算执行进度，提升资金使用可持续性。

（四）强化政策引领。将试点工作纳入襄阳市“十五五”规划重点任务，与商贸流通“十五五”规划深度融合，围绕首店经济、消费场景创新、IP跨界联名等方向出台配套政策与实施方案，以规划引领和政策支撑推动试点工作扎实开展。

（五）强化要素保障。金融方面，统筹整合财政资金，优化支出结构，加大对消费基础设施升级、新型业态培育、IP打造等领域的投入，鼓励金融机构创新消费信贷产品，落实税费优惠政策。空间方面，优化商业网点布局，保障合理用地需求，支持利用存量房产发展消费新业态，规范发展“外摆位”、夜间经济等特色经营区。人才方面，加大新消费领域专业人才、高技能人才及经营管理人才的引进与培养力度。

（六）强化经验总结宣传。定期开展阶段性总结评估，结合定量分析与定性研究，精准识别问题、剖析机制原因，在体制机制创新、新业态培育、消费环境优化等领域形成一批可复制、可推广的典型案例。

附件：1.襄阳市消费新业态新模式新场景试点项目汇总表

（2025年-2027年）

      2.襄阳市消费新业态新模式新场景试点绩效目标表