区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，各有关单位：

现将《徐汇区加快建设上海国际科技创新中心重要承载区“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

上海市徐汇区人民政府

2026年6月30日

 

 

 

 

徐汇区加快建设上海国际科技创新中心

重要承载区“十五五”规划

 

“十五五”时期，是徐汇加快培育壮大新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设上海国际科技创新中心重要承载区的关键五年。根据《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领会习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于“上海加快建成具有全球影响力的科技创新高地”的重要指示精神，以科技创新引领新质生产力发展为主题，以建设科创先锋区为主线，奋力打造国际科创中心重要承载区升级版，加快推进“科技大区”向“科创强区”跃升跳变，在上海（长三角）国际科创中心建设中挑大梁，为建设“创新徐汇、品质城区”贡献科创力量。

到2030年，区域创新体系整体效能明显提升，科创策源功能更加强劲，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化为新质生产力成效显著，人工智能等产业更具竞争力，创新创业主体活力更加迸发，区域经济实力、科技实力再上新台阶。

——打造战略科技先锋。服务上海（长三角）国际科创中心建设总目标，依托国家战略科技力量及各类科研主体，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，打造都市科创策源地。到2030年，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例达6.7%左右，科创策源能力显著提升。

——打造成果转化先锋。深化高校院所、新型研发机构与科技领军企业创新协同，建设融合创新平台，完善科技成果“供给—转化—落地”全链条服务。到2030年，技术合同成交额占全区生产总值比重保持在20%左右，成果转化能力显著提升。

——打造科创产业先锋。推进科技创新赋能，汇聚一批具有强大竞争力和创造力的科技领军企业，抢先布局具有重大发展潜力的未来产业新赛道，培育壮大新兴产业和未来产业。到2030年，人工智能核心产业规模超2200亿元，科技服务业规模超900亿元，产业竞争能力显著提升。

——打造创新创业先锋。发挥综合成本优势，强化城市更新与高能级科创载体建设协同，构建全主体参与、全要素统筹、全链条加速的创新生态机制。到2030年，国家级、部市级孵化载体数超20家，初创型科技企业数达2000家，优质科技企业达1500家，创新创业成果充分涌现。

  表“十五五”时期徐汇科技创新主要指标

序号	指标名称	单位	“十五五”目标
1	全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例	%	6.7左右
2	地方财政科技投入	亿元	40
3	每万人口高价值发明专利拥有量	个	115
4	通过PCT途径提交的国际专利年申请数	件	500
5	技术合同成交额占地区生产总值比重	%	20
6	国家级、部市级孵化载体数	家	20
7	人工智能核心产业规模	亿元	2200
8	生命健康产业规模	亿元	1400
9	科技服务业规模	亿元	900
10	初创型科技企业数 （科技型中小企业、创新型中小企业等）	家	2000
11	优质科技企业数（专精特新企业、高新技术企业等）	家	1500
12	公民科学素质水平达标率	%	35

二、空间布局

“十五五”时期，聚焦全区“一带一轴五大功能区”整体布局，持续优化“科创绣带引领、科创街区承载”的科技创新布局体系，形成功能互补、产业协同的开放式创新生态网络。

聚焦滨江岸线及腹地区域，以上海人工智能实验室等重点机构为核心，高密度集聚顶尖研发机构与战略科学家团队，深化产学研协同创新机制，带动人工智能、生命健康等科创产业高质量发展，打造集中展示上海创新高度、产出强度和经济密度的高质量发展引领带。聚焦大徐家汇、徐汇滨江等功能区，在西岸、枫林、北杨、漕开发等重点区域，以科研院所为极核，以高质量孵化器为依托，以龙头企业为引领，围绕人工智能、生命健康、未来产业等，高密度集聚科创资源，增强科创社交浓度，提升科创街区建设整体效能。

1.西岸大模型创新生态科创街区：依托徐汇滨江功能区，以上海人工智能实验室为创新极核，围绕模速空间、西岸国际人工智能中心等高能级载体，聚焦大模型、智能体及大模型垂类应用，形成全链条产业生态，打造高水平国际开放社区。

2.环交大人工智能科创街区：依托大徐家汇功能区，在交大工研院、数链空间打造“校内外、海内外”产研转化双循环高地，聚焦智能体、智能芯片等，深化“校区—街区”联动，推动底层技术突破、科技成果转化和初创企业孵化。

3.枫林生命健康科创街区：依托大徐家汇功能区，加快推进东安科技城建设，围绕中国科学院在地机构、复旦大学上海医学院、上海国际医学科创中心等机构，聚焦AI+制药、高端医疗器械等领域，形成以临床研究服务和数智医疗为特色的科创街区。

4.漕河泾数字技术和营养健康科创街区：依托漕河泾开发区拓展功能区，聚焦工业互联网、智能制造、具身智能等方向，以数字技术赋能实体经济；发挥中国科学院上海营养与健康研究所的引领作用，形成贯通从基础研究到应用研发的功能食品产业集聚区。

5.上海创智共生科创街区：依托华泾门户功能区，以上海创智学院等为创新极核，加快建设高校创新中心集聚区，聚焦人工智能、智能终端等领域，构建从科创策源到成果孵化、产业转化的全链条创新平台，加速科技企业培育、发展、壮大。

6.未来能源科创街区：依托漕河泾开发区拓展功能区，加快集聚绿色低碳产业和能源产业的创新资源和科技企业，聚焦先进核能等新能源产业研发及应用场景，打造未来能源产业集聚区。

三、重点任务

（一）强化战略科技力量引领

发挥徐汇丰富的战略科技力量，完善战略协同机制，更好发挥引领带动作用。探索重点产学研项目的紧密型合作机制，加速形成战略科技力量“集聚—转化—引领”的创新生态。

1.服务构建多层次实验室体系

在空间、资源、人才等方面做好保障，服务上海人工智能实验室整合创新资源，组织科技攻关，在人工智能领域加速产出重大原创科技成果，发挥好科学智能战略科技力量联盟作用，积极开展“AI4S（AI for Science）攀登者行动计划”。服务全国重点实验室围绕国家战略需求开展自主探索性研究，支持市级重点实验室对接区域产业需求，推动实验室与行业上下游企业加强产学研合作。

2.鼓励研究型高校加强协同创新

深化上海创智学院“科学家+企业家”人才培养模式，加速培养具备国际竞争力的人工智能领军人才。发挥高校创新中心效能，引领学科发展、前沿探索、人才供给，支持高校顺应科研范式变革，布局前沿交叉领域。鼓励高校与企业合作，从产业需求中凝练科学问题，更好构建“产学研用”全链条生态，加速科技成果从实验室走向市场。

3.支持高水平科研院所内涵式发展

支持中国科学院所属重点科研机构建设，围绕人工智能、生命健康等领域，加强有组织的基础研究，鼓励开展高风险、高价值基础研究和应用基础研究，抢占科技制高点。鼓励科研机构与企业建立概念验证平台、中试平台等。支持三甲医院及国家医学中心开展临床发起研究，携手生物医药研发企业，建立临床需求与产品开发的协同机制，加速创新药械上市进程。

4.推动新型研发机构发展

支持上海尚思自然研究院等新型研发机构探索以科学价值和社会贡献为导向的科学家遴选资助机制，支持高风险高价值科学研究。支持新型研发机构面向主导产业和优势产业，加速关键核心技术攻关突破，加强共性技术研发应用。

5.支持科技领军企业开放创新

推动科技领军企业牵头组建大企业开放创新中心或创新联合体，增强体系化攻关能力。支持科技企业围绕重点产业和未来赛道加大研发投入，支持企业与其他创新主体共建研发机构，打造公共技术服务平台和公共实验室，吸引上下游企业、高校和科研机构共同形成协同创新网络。鼓励科技领军企业加大基础研究投入，积极参与“探索者计划”。

（二）支撑全国人工智能高地建设

发挥徐汇人工智能产业先发优势，提升创新策源能力，加速人工智能产业集聚与生态构建，推动人工智能与实体产业深度融合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，以科技创新引领和支撑全国人工智能高地建设。

1.推动人工智能原始策源能力提升

依托徐汇滨江、漕开发、环交大等重点区域载体，集聚高水平科研院所、高校和创新型企业，加快人工智能模型、工具和系统研发，打造前沿技术策源区。加强通用人工智能基础理论、量子机器学习等前沿方向研究，加快多模态融合、通专融合、复杂推理等核心技术攻关，培育具有国际影响力的通用大模型体系。支持国家级语料库建设，建立可扩展、可演进的算力生态体系，完善基础语料与数据要素供给，面向金融、医疗、制造等重点行业打造高质量语料矩阵，搭建语料数据服务平台。强化算力自主可控与资源统筹，构建异构融合算力网络，推动“算力+数据+算法”一体化服务模式，建设面向中小企业的算力服务与创新孵化平台。打造人工智能创新平台，建设通专结合的人工智能测评能力平台，打造虚实融合、赋能世界模型构建的超大型实训场。

2.推动人工智能产业加速发展

优化产业空间布局，强化链式集聚与软硬协同，强化产业链关键环节协同、产业要素高效配置和创新资源梯度承接，推动形成智能体、智能终端、具身智能等方向齐头并进的高端产业集聚生态，构建具有国际竞争力的产业集群。把握“模型即服务”（MaaS）与词元（Token）经济发展趋势，大力布局智算云产业，引导算力服务由传统的“卖机位、卖算力”向“卖服务、卖Token”深化转型。推动智能体产业集聚发展，培育“智能体即服务”（AaaS）新模式，抢占开源自主智能体前沿阵地。打造新一代智能终端产品，丰富AI手机、智能家居等端侧硬件矩阵。做深具身智能核心组件与通用模型生态，突破运动控制算法与关键执行部件。抢占高级别智能驾驶赛道，攻关“端到端”智驾技术，推动“车路云一体化”加快应用。

3.推动人工智能赋能千行百业

抢抓“人工智能+”行动机遇，以真实需求为牵引，推动人工智能在科学研究、产业升级、城市治理等重点领域深度应用。科学研究领域，重点布局科学计算大模型，推动AI在分子模拟、材料发现、药物设计等方向的深度应用；发展具身智能系统，加速自动化生产、生命科学实验等场景落地；拓展空间智能，支撑城市规划、环境监测、智慧医疗创新；建设AI驱动的药物研发平台，构建高精度气象预报系统，形成具有国际影响力的科学智能创新生态。产业升级领域，聚焦制造业，推动工业软件创新与供应链智能协同，打造“AI灯塔工厂”和智能生产线；聚焦金融业，发展智能风控、智能投研、智能支付等应用，建设智能风控与企业中台；聚焦商贸消费，发展AI驱动的虚拟试穿、智能导购、流行趋势预测等新业态，培育数字体验与超级IP消费产品；聚焦专业服务，推动人工智能在合同审查、合规监管等法律服务场景以及建筑设计、能源管理等领域的系统化应用。城市治理领域，深化大模型在“一网通办”“一网统管”中的应用，实现政策精准推送和“免申即享”；升级城区运行数字体征系统，探索“图码链”融合运用；推动大模型在安全预警、应急指挥等场景部署，实现风险早发现、早预警、早响应，打造高效协同、精准服务的智慧治理标杆。

（三）提升优势产业能级

1.构建生命健康创新生态

构建“医院转化—平台研发—企业生产—临床应用”的协同模式，实现创新链、产业链无缝融合。围绕创新药、高端器械、数智医疗等重点领域，构建生命健康智慧生态。推动人工智能技术在药物研发、医疗器械、辅助诊疗等领域的深度应用，拓展脑机接口等前沿方向的应用探索，提升器械智能化水平和人机协同效率。做强做大临床合同研究机构（CRO）高端研发服务，聚焦临床研究、真实世界研究、临床数据服务等业态，建设临床研究大数据平台，加速创新药械研发和临床转化，打造从临床需求到产品研发的闭环创新体系。

2.推动科创赋能优势产业

推动现代商贸数智化转型。加快国际科技消费功能区建设，发展智慧零售、沉浸式消费体验等消费科技，推动人工智能在电商领域的创新应用。打造数字化供应链体系，支持企业建设智慧供应链平台。推动智能终端“万物智联”，培育新一代智能终端。打造文化创意标杆。推进“文化+科技”深度融合，建设高水平数字文化创意集群，做强精品游戏研发中心、全球化发行中心、创新价值拓展中心和游戏高质量发展服务平台。建设“人工智能+内容”产业基地，支持AIGC技术在数字内容生成、数字文博等领域的创新应用，培育具有影响力的数字文化IP。提升专业服务业能级。加快实施“新质服务商计划”，推动咨询调查、数字广告、人力资源、会计审计等专业服务业集聚发展。推进生产性服务业与先进制造业深度融合，推动科技赋能工业服务业，开展服务业数智化改造。探索无人服务与人工服务相结合的新模式，发展智能法律咨询、智能财务分析、智能审计等新业态，提升专业服务效率和质量。做强“科创金融”品牌。推动金融科技、股权投资、科创基金等机构集聚发展，形成“机构集聚—品牌传播—生态赋能”的金融产业发展体系，依托股权投资集聚区建设，构建覆盖科技创新全生命周期的资本支持体系，支持科技型企业上市融资发展。

（四）培育未来产业赛道

坚持创新驱动、前瞻布局，主动抢占未来产业发展新赛道。聚焦量子科技、生命健康等前沿领域，强化技术攻关、场景牵引与成果转化，加快培育新质生产力，打造特色鲜明的未来产业集群，以未来产业赋能城区功能跃升。

1.前瞻布局未来产业

聚焦未来制造、未来信息、未来健康、未来能源等重点领域，探索多元技术路线，布局高成长高潜能赛道。打造量子计算未来产业培育区，推进人工智能与量子计算双向赋能；布局生命健康细分领域，围绕合成生物、细胞与基因治疗、脑机接口等生命健康产业未来发展方向，打造具有引领性的应用场景；推动区块链技术创新，支持Web3.0、数据要素、可信数据空间等重点方向关键核心技术攻关和基础设施平台建设；探索先进核能研发与应用，围绕核能制造及设计服务、核能产业链智能化等方向，培育核能产业链智能化生态。

2.健全未来产业培育机制

立足科技创新策源、高端要素集聚、场景资源丰富的核心优势，构建“动态发现、技术攻坚、场景驱动”的未来产业发现培育机制。分级分类开展评估遴选，建立未来产业潜力项目储备库，实现梯度培育、滚动发展。提升前沿技术战略预判能力，加强多元技术路线探索并及时动态调整。积极布局未来场景试验场，探索设立徐汇未来产业场景机会清单，主动衔接市级重大项目布局，推动试点项目在徐汇优先落地。完善多元投入体系，探索设立未来产业风险补偿机制。探索设立未来产业知识产权保护快速通道。

（五）加速科技成果产业化

建立有组织的科技成果转化机制，整合高校、科研院所及专业服务机构资源，构建成果转化全生命周期服务体系，聚焦人工智能大模型产业化、临床科研转化等特色赛道，将徐汇打造成为长三角科技成果转化首选地。

1.畅通成果转化路径

建强区科技成果转化服务中心，整合科创成果、机构、人才、资金等多元要素，推进“项目、政策、产业、资本”四位一体创新协同平台建设。加速科研成果产业化，支持高校、科研院所赋权改革，鼓励通过技术转让、作价投资等方式加快成果应用；支持企业以需求为导向，积极参与高校科研院所科研活动，牵头实施成果转化。推动大型科研仪器开放共享，提升对人工智能、生物医药等硬科技创新的服务支撑能级。

2.完善成果转化服务体系

遴选整合金融、法律、财务、人力资源、技术交易等专业化服务机构，构建高效协同、功能完善的成果转化服务体系，提升专业化、市场化水平。发挥知识产权全链条保护中心作用，提供便利化“一站式”综合服务。推广知识产权金融创新模式。落实好“新质服务商计划”，用好“新质服务券”“创新服务券”等政策工具，推动专业服务触达企业。鼓励开展技术经纪人分级分类培训，壮大专业技术经理人队伍，促进专业化市场化技术转移机构发展。

3.建设科技服务业发展示范区

完善科技服务业梯度培育机制，聚焦研究开发、概念验证、成果转化、知识产权、检验检测、科技咨询等重点领域，加快培育一批技术能力强、服务链条全、行业影响力大的领军机构。依托徐汇人工智能、生物医药等优势产业，推动科技服务与硬科技深度融合。探索载体改造、空间置换、工业上楼等路径，遴选、培育一批科技服务技术平台，为中小企业、初创企业提供全链条技术服务。创新概念验证中心建设运营模式，强化技术与市场可行性“双验证”功能，打通从实验室到产业化的关键环节。

4.促进产业、科技、金融良性循环

引导金融资源与科技型企业高效对接，构建“耐心资本母港”。深化区域科创金融综合服务平台建设，完善“投早投小投硬科技”服务体系，健全长周期考核、差异化监管和退出机制。依托徐汇资本、人工智能母基金等，联动社会资本，推动商业银行与创业投资机构、股权投资机构合作，构建与科技企业全生命周期融资需求相适应的科技金融体系。构建多层次风险分担体系，建立健全容错机制，提升项目筛选和风险评估能力。

（六）激发创新创业活力

探索“科学家+企业家+投资者”的联合创业模式，构建技术、资本、市场协同的创新生态。服务各类创新主体，提升企业创新能力和综合竞争力，加快科创载体建设，提升载体品质，丰富载体功能，打造具有全球竞争力的创新创业集聚地。

1.筑牢创业支撑体系

以模速空间、北杨AI小镇·创智共生社区等创新集聚区为载体，联合高校设立创业孵化基地，提供载体、算力以及专业服务，降低青年创业者创业门槛。开展FDE（前沿部署工程师）等专业培训，推动形成更多懂产业的科学家、懂技术的企业家。聚焦归国人才及外籍人才，精准匹配政策、工商、法务等信息，对接市场需求、研发团队等资源，提供居住、就医、就学、社交等方面的服务，帮助人才快速融入并长期发展。集聚投资人、创业导师、管理人才、营销人才等创业支撑人才，为创业者精准匹配市场需求，优化技术方案，构建全方位创业支持矩阵。

2.强化科技型企业培育

加强“科技—金融—产业—人才”联动，优化科技型企业“政策服务包”，完善优质中小企业梯度培育路径。加速培育科技型初创企业，加强“专精特新”企业培育，支持掌握核心技术的科技型中小企业提高产业配套能力，打造一批细分领域的单项冠军企业。支持高新技术企业发展，深入实施“千帆计划”，聚焦科技前沿领域，积极引进培育具有高成长性的科技企业，加强应用场景开放、上市辅导等支持，加速推动具有颠覆性创新能力的硬科技企业成长为科技领军企业。

3.加强高质量创业载体保障

精准布局一批专注超前孵化、深度孵化的高质量孵化器，积极推动工信部科技型企业孵化器建设。以硬科技孵化需求为导向，加强专业服务平台建设，提升高成长科技企业孵化和全要素资源整合能力。强化孵化器动态监测与绩效评估机制，支持高质量孵化器市场化、专业化发展。建立科学的项目筛选标准，提升运营团队管理水平，深度链接社会基金、国有基金等，强化“超前孵化+耐心培育”机制，推动孵化器从空间租金模式向“股东型孵化器”模式转型。打造超级创业者社区，吸引更多人工智能领域创业者扎根生长，进一步激活人工智能技术应用潜能，推动成为技术创新的策源地、产业升级的动力源。支持大学科技园提升专业化能力，强化大学科技园高校成果转化“首站”功能，促进高校科技成果就地孵化。

4.提升高新区发展质效

对标世界一流科技园区，锚定发展高科技、实现产业化，推动张江高新区徐汇园、漕河泾园（徐汇部分）高质量发展。围绕园区明确的主导产业和特色产业，大力引育科技企业，加速推动企业发展壮大；瞄准产业链关键节点，打造产业共性服务平台，促进产业链上下游协同发展，探索建设“首创”应用场景基地。加强园区公共服务体系建设，完善园区“一站式”公共服务平台。健全园区管理体制机制，加速释放改革效能。

（七）优化科技创新生态

营造开放协同的科创生态体系，构建全球引才与本土培育并重的人才支持体系，搭建跨境技术交流平台，建设企业“引进来”和“走出去”通道，打造全域科普服务网络，形成科技资源普惠共享新格局。

1.优化人才服务保障体系

围绕科技创新与产业创新深度融合发展需求，一体推进教育科技人才发展，建设统筹协调的人才工作推进体系，推动人才链与创新链、产业链精准对接。实施高水平人才引育计划，探索实行更具国际吸引力、更加灵活的人才政策和引才机制，对科技人才给予“人才+项目+产业”协同支持。持续实施“光启伯乐”项目，推动以才引才，推动专业机构市场化引才。依托高校平台，自主培育新业态新领域紧缺急需人才。加强校地人才合作，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人才待遇。

2.打造全球开放创新节点

持续办好世界人工智能大会、全球开发者先锋大会等具有全球影响力的公共活动，丰富科创社交公共产品。推动外资研发中心、全球研发中心和外资开放式创新平台落地，支持海外优秀科研成果落地转化，支持本土科创企业“走出去”，提升徐汇在全球科技创新网络中的地位。依托徐汇丰富的优质文化、体育、商业资源，鼓励围绕科技创新开展非正式公共活动，营造舒适、轻松、国际化的科创社交环境。鼓励区内科学家参加国际科技组织各类活动。争取国际科技组织落地。

3.推进科学普及、科技创新两翼齐飞

发挥科技创新对科普工作的引领作用，鼓励科研院所、高校、企业等逐步向公众开放各类实验室、成果展馆、企业生产线等，大力推进科技资源科普化，因地制宜开展科普活动。发挥科普对科技成果转化的促进作用，聚焦战略导向基础研究、前沿技术、先导产业等开展科普，围绕全国科技活动周、全国科普月等重大节点，组织动员各方力量广泛开展群众性科技活动，让科技成果惠及广大人民群众，促进科普与科技创新协同发展，推动公民具备科学素质的比例稳步提高。

四、保障措施

加强创新资源统筹和力量组织，建立跨部门、跨领域的协同工作机制，打破高校院所、企业、园区间的资源壁垒，统筹整合科研设施、高端人才、技术成果、资金要素等创新资源，形成全区“一盘棋”布局。增强科技创新和产业创新政策协同，构建“政策协同+精准传导”供给体系。建立完善重点任务推进机制，加强规划实施监测评估与考核评价，构建“动态监测—定期评估—反馈优化”的规划实施闭环体系，保障规划目标高质量达成。