各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处, 娄塘镇（嘉定工业区）：

区发展改革委拟定的《嘉定区节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2026年7月7日

嘉定区节能降碳和循环经济发展

“十五五”规划

为深入贯彻落实国家和本市关于碳达峰碳中和战略部署要求，加快推进嘉定区全面绿色低碳转型，推动经济社会可持续高质量发展，根据《上海市发展方式绿色转型促进条例》《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，制定本规划。

一、发展基础

1.“十四五”节能目标总体达成。“十四五”期间，按照市级考核口径，嘉定区单位增加值能耗下降率预计完成市级下达目标。

2.制度体系更为健全。“十四五”期间，印发《嘉定区碳达峰实施方案》《嘉定区减污降碳协同增效实施方案》等文件，提出重点领域推动碳达峰路径举措，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。成立区节能减排及绿色低碳转型工作协调机制，充分发挥统筹协调作用，加强整体谋划。年度印发区级碳达峰碳中和及节能重点工作安排，明确部门职责，细化任务举措，开展重点工作定期跟踪。

3.重点领域成效显著。工业领域，持续推进“百一”行动计划，“十四五”期间，工业和通信业重点用能单位累计完成能源审计65家、节能诊断78家。加快推动数据中心开展技术改造。持续推进“四绿”创建和循环化园区改造工作，全区共有绿色工厂59家、绿色供应链管理企业10家、绿色园区1家、绿色产品1个、工业产品绿色设计示范企业3家、零碳工厂10家、零碳园区3家。建筑领域，“十四五”期间，累计落实基本级及以上绿色建筑面积302万平方米，超低能耗建筑面积154万平方米。星汉空间一期项目获得近零能耗建筑称号。完成区政务服务中心、瑞金北院、上海国际赛车场等135个既有公共建筑节能改造项目，总建筑面积约100万平方米。积极推进封浜新镇（北虹之星）、远香湖中央活动区、嘉宝智慧湾绿色生态城区建设。交通领域，开展新能源车辆充换电配套设施建设，“十四五”期间，新增11501个公共（专用）充电设施（其中公共充电桩7892个，专用充电桩3609个）。持续推进新能源出租车示范充电站建设。

4.重点用能单位管理日趋精细。开展市级重点用能单位能耗双控目标评价考核，落实重点用能单位节能目标分解下达和评价考核结果通报。完成重点用能单位主要用能设备能效排摸诊断，建立节能管理档案，推动节能改造和设备更新。推动市级重点用能单位建成能耗在线监测系统，并接入国家城市能源计量中心。对完成节能审查的在建项目做好跟踪管理，督促企业按照规定严格落实节能验收制度。

5.能源结构进一步优化。完成光伏专项排摸工作，全区累计新增光伏装机规模46.8万千瓦。开展新建建筑可再生能源建筑一体化应用，“十四五”期间，累计推进超75幅新增出让地块落实屋顶安装光伏，安装面积超10万平方米。

6.试点示范推广引领。上海蔚来能源有限公司规模化车网互动虚拟电厂建设与运营二期项目入选国家《绿色低碳先进技术示范项目清单（第一批）》。嘉定区综合办公楼、嘉定氢能港入选上海首批碳达峰碳中和试点示范创建名单。嘉定区综合办公楼合同能源管理项目入选国管局典型示范案例集。“十四五”期间，累计完成81家节约型机关工作创建，创建率达到100%。6家公共机构试点单位接入虚拟电厂系统并参与响应，总响应容量超过1兆瓦，覆盖124台终端设备，平均响应率高于98%。

7.循环经济加速发展。加快推进新能源产业链闭环，推动动力电池溯源和回收利用工作。推进汽车产品生产者责任延伸试点工作，打造新能源汽车动力蓄电池综合利用示范基地和梯次利用示范基地。伟翔环保科技发展（上海）有限公司等15家企业入选上海市资源循环利用企业发展名单。

8.新能源领域亮点突出。加大力度推进氢能创新平台建设，建设氢能技术协同创新中心，同济大学国家燃料电池汽车及动力系统工程技术研究中心等8家氢能实验室及公共服务平台落地嘉定氢能港。进一步扩大燃料电池汽车推广应用规模，积极参与上海牵头组建的“1+6”燃料电池汽车示范城市群，构建了完整的燃料电池汽车示范运营体系，截至“十四五”末，嘉定区已合计推广燃料电池汽车2498辆，累计安全运营里程8376万公里。拓展智慧交通应用场景，加强自动驾驶出租车、专用车规模化示范应用，共有22家企业725辆车在嘉定区持续开展自动驾驶车辆测试与示范活动，累计测试里程约2726万公里、测试时长约165万小时，完成载人示范运营约36万单。

9.节能低碳氛围良好。举办节能宣传周主题日活动，开展六五环境日、全国低碳日系列宣传活动。组织开展多领域、多场次企业节能系列培训，做好节能政策宣传和新兴节能理念、措施推介。举办分项计量使用、建筑能效测评和绿色建筑等培训会。

10.政策保障有力有效。印发《嘉定区节能减排（应对气候变化）专项资金管理办法》《嘉定区工业领域节能降碳专项扶持实施细则》，鼓励符合条件的节能项目申报节能减排专项资金。积极争取国家及市级相关扶持保障，嘉定污水厂污泥资源化利用等3个项目获得年度中央预算内投资补贴，上海复培新材料科技有限公司等7家企业获得市循环经济发展和资源综合利用财政扶持。

二、发展环境

“十五五”是经济社会发展全面绿色转型窗口期，是如期实现碳达峰目标的关键时期。当前，双碳工作已进入压力凸显、任务艰巨的攻坚阶段，各类风险挑战与不确定因素交织叠加，嘉定区必须始终坚持双碳引领，推动经济社会全面绿色转型。

1.面临形势

国家提出逐步推动能耗双控向碳排放双控转变。推动能耗双控转向碳排放双控是党中央、国务院的重大决策部署，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要制度保障。国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，要求“十五五”在全国范围内实行碳排放双控制度。

市级持续推进绿色低碳转型发展。上海市人民政府发布《上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024—2027年）》，深入贯彻落实国家和本市关于碳达峰碳中和工作部署要求，进一步推进本市绿色低碳转型，形成新质生产力，推动经济社会可持续高质量发展。

将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程。《嘉定区碳达峰实施方案》提出“十五五”期间嘉定区产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳产业发展取得明显成效，循环型经济社会发展水平全面提升，全面践行简约适度、绿色低碳的生活方式，确保2030年前实现碳达峰。

2.面临挑战

以嘉定新城为代表的城市建设亟需能耗及碳排放增量的支撑。提升嘉定新城综合性节点城市功能，持续导入高能级、高水平项目，城市建设带来用能和碳排放刚性增长。国家和本市各类重大产业项目布局。嘉定作为虹桥国际开放枢纽北向拓展带、沪宁发展轴长三角综合性节点城市，国家布局的各类产业重点项目，包括集成电路、数据中心等，对完成节能降碳目标带来较大压力。嘉定工业产值能耗低，未来节能降碳空间有限。嘉定区工业以汽车制造业为主，整体产业结构较优，规上工业单位产值能耗水平在全市排名前列，工业领域下降空间有限。能源安全保供压力较大。本市用能总量基数大且持续增长，能源对外依存度较高。近两年，传统输送省份在自身需求增长叠加气候影响下，送出意愿下降。气、电保供均面临较大压力，能源供需转向紧张。

三、总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持绿色发展理念，把节能降碳工作作为推动区域绿色转型发展、实现碳达峰目标、建设现代化新型城市的重要抓手，着力推进工业、建筑、交通等重点领域绿色低碳发展，强化政府监督管理，完善市场机制保障，扎实做好嘉定区节能降碳和循环经济发展工作，确保2030年前实现碳达峰目标。

2.基本原则

坚持碳排放双控。严格落实碳排放双控制度，构建碳排放预算管理机制，科学合理分解节能降碳指标，实施碳达峰碳中和综合评价，形成目标明确、权责清晰、激励约束并重的长效管控格局。

坚持绿色转型。碳排放强度和能源消费强度持续下降，能源结构不断优化，重点领域加快绿色低碳转型，绿色电力消费比重不断提升。加强绿色低碳技术创新和成果转化，形成科技支撑节能降碳的良好格局。

坚持全民参与。激发企业主体活力，大力倡导绿色生产，推动产业链供应链上下游协同降碳，持续增强全社会节能降碳意识，积极扩大绿色消费市场，营造绿色低碳良好氛围，共建共享绿色低碳美好家园。

3.发展目标

到2030年，重点领域绿色低碳转型取得积极进展，绿色低碳产业发展形成规模，非化石能源消费比重逐步提高，主要资源利用效率进一步提升，绿色生产生活方式基本形成，二氧化碳排放达峰并争取稳中有降，为实现碳中和打好工作基础。

到2030年，全区单位生产总值碳排放下降完成市级下达目标，光伏装机容量达到30兆瓦。

表 嘉定区“十五五”绿色低碳转型主要发展指标

四、主要任务

1.全面实施碳排放双控制度

建立碳排放双控综合管理评价制度。“十五五”时期，全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立区级碳达峰碳中和综合评价考核制度，研究细化碳排放目标控制工作举措及重点任务。建立碳排放预算管理体系。结合区域发展实际，科学分解年度碳排放总量目标。严把新增项目碳排放准入关，严格落实固定资产投资项目节能评审和验收制度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。加强碳排放预算执行情况跟踪分析及预警工作。鼓励推广产品碳足迹。鼓励各领域制定产品碳足迹企业、团体或地方标准，鼓励本区相关行业协会、科研院所、认证机构、服务机构积极参与国际国内碳足迹相关交流合作。

2.持续推动工业节能降碳

持续优化产业结构。加快打造嘉定特色新质生产力体系，在产业项目发展的全过程深入落实碳排放双控目标要求，将碳排放强度水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。将绿色发展理念纳入产业发展规划，进一步推动绿色低碳产业发展。布局绿色低碳产业新赛道。聚焦氢能、燃料电池等新能源产业，培育产业链上下游企业，形成产业规模集聚效应。推动氢能在新型储能等场景的创新应用。加快扩大燃料电池汽车推广应用规模，推动燃料电池汽车、智能网联汽车加速发展。持续提升工业及通信业领域能（碳）效水平。提升高能耗高碳排产业能（碳）效水平。加快既有数据中心升级改造，积极推广使用液冷技术、高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术。淘汰规模小、效益差、高碳排的小散老旧数据中心。

3.大力推动建筑高质量发展

坚持对新建建筑高标准管理。贯彻落实《上海市绿色建筑条例》，在区域地块规划及项目建设中融入绿色低碳发展理念。全面执行国家及本市节能设计标准，严格落实市下达建筑能（碳）耗限额、绿色建筑、超低能耗、装配式建筑、全装修住房、可再生能源建筑一体化等工作要求。鼓励大型建筑楼宇因地制宜推广应用分布式光伏、分散式风电系统、太阳能热水器等新能源技术和产品。新建建筑全面执行绿色建筑标准，在嘉定新城重点发展区域，推动实施居民建筑全面执行超低能耗标准，国家机关办公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投资且单体建筑面积5000平方米以上的公共建筑，按照三星级及以上标准建设。大力推行绿色施工，强化建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，逐步扩大绿色建材应用类别和应用比例，推动智能建造试点。推进能源审计和节能改造。以大型公共建筑和机关办公建筑为重点，结合市级公共建筑能效分级评价工作，推进重点建筑楼宇开展能源审计和能效诊断，引导开展建筑节能改造。鼓励业主采用合同能源（碳）管理模式，推进可再生能源规模化应用。鼓励公共机构、商场、宾馆建筑大力推进能（碳）效对标达标工作。“十五五”期间，完成既有建筑节能改造面积180万平方米，其中平均节能率15%及以上的改造面积达到21万平方米。

4.积极推进交通领域绿色低碳发展

提高绿色出行比例。完善“以轨道交通为主体、常规公交为基础、慢行交通为补充”的多元化绿色交通出行体系，提供更好的乘坐和候车体验，推广绿色出行理念。持续推广新能源车辆应用。加速推进区内公交、出租、网约车、城市物流、环卫、邮政车辆电动化。持续推进智能化公交系统、道路交通信息采集系统于一体的智能化交通系统。实施交通基础设施绿色低碳升级，推进住宅小区、公共建筑等充（换）电设施建设。落实新建公共建筑配建停车场（库）100%配备充电设施要求。积极完成市级下达的电动汽车公共充电桩、共享充电桩示范小区、存量充电桩智能化替代等建设目标。

5.加快推进能源绿色低碳转型

贯彻落实光伏建设任务。新建政府机关、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30%，加快推进既有建筑光伏建设。推进各类可再生能源开发利用。在合适场景合理开发利用地表水源、污水（再生水）源热泵系统，空气源热泵系统等。依托嘉定再生能源利用中心及江桥垃圾焚烧厂等项目，推动生物质发电。引导用能主体承担可再生能源消纳责任。贯彻落实绿电与节能降碳政策衔接，提高重点用能行业绿电消费比例。加强政策培训，协助用能主体进一步提升绿电消纳水平。

6.优化电力系统设施建设

加强电力基础设施建设。加快推进220千伏邵宅站、戬浜站，110千伏云安站、嘉好站等变电站建设，完善电网线路布局，提升供电可靠性。以供电网格为单位，开展10千伏网架规划，进一步优化配电网网架结构，满足嘉定重点区域（嘉定新城、北虹桥地区等）对高供电可靠性和负荷转移能力的需求，区域电网可靠性达到99.9990%，重点区域供电可靠性达到99.9992%。完善新型电力系统。以新型电力系统建设为契机，加快推进虚拟电厂技术应用与模式创新，探索开展商业园区、公共建筑、电动汽车充电网络等场景虚拟电厂试点示范。

7.加快构建资源高效循环利用体系

提升资源循环利用产业规模和能级水平。全面落实资源循环利用行业综合性发展政策和用地保障，进一步提升区域资源循环利用企业的发展规模和能级水平，持续推动企业、园区因地制宜开展循环化改造。积极提高固体废物综合利用。加大力度推动重点行业企业开展清洁生产审核和技术改造。积极引导企业应用减量化工艺技术和设备，加强一般工业固体废物减量化与资源化。加快推进废旧动力电池综合利用发展，构建高效、规范、绿色的区域电池回收利用体系，引导企业合理布局，推动产业集聚发展。完善农业废弃物综合利用。大力推广秸秆综合利用技术，进一步提高秸秆综合利用率。积极推广绿色种养循环农业示范项目。加强废弃农膜和农药包装废弃物回收利用。推进生活垃圾源头减量。鼓励适度消费和光盘行动，减少餐饮浪费。优化两网融合“点站场”体系建设，推动回收主体企业转型升级。加快完善垃圾末端处理设施布局，研究推进湿垃圾处理设施增能扩产建设，持续提升生活垃圾回收利用率，提升拆房和装修垃圾资源化处理率。加快推动区域塑料污染治理。全面落实生产、销售、使用等各环节禁止、限制部分塑料制品的相关规定，深入开展塑料垃圾清理整治，加快推进快递包装绿色转型。

8.加快推动绿色低碳产业发展

强化绿色低碳科技创新引领，谋划布局未来制造产业发展，推动高级别自动驾驶创新引领和示范先行，主攻“三电三智三新”布局，推动自动驾驶车辆开展商业化运营，扩大自动驾驶开放区域，放大数据飞轮效应，加快实现L4技术突破，围绕打造世界智能网联新能源汽车高地的目标，力争到2030年，智能网联新能源汽车产业链重点企业数量突破1000家。积极参与标准输出、技术攻关、数据互通，以高级别自动驾驶示范应用带动芯片、算法、智驾产业发展。

9.不断加强重点单位管理

加强重点用能（排放）单位的碳排放管理。严格落实重点用能（排放）单位节能降碳目标评价考核制度，对重点用能（排放）单位下达年度节能降碳目标，实行总量和强度双控管理。强化重点用能（排放）单位数据跟踪，推动重点用能设备更新升级。开展培训宣贯，深入挖掘重点用能单位（排放）节能潜力，鼓励开展节能降碳改造工作。积极发挥公共机构引领作用。优化用能结构，推动公共机构终端用能电气化替代，推进具备条件的公共机构加装空调负荷监测和调节装置，参与虚拟电厂负荷调节。扩大市场化机制应用，鼓励公共机构采用能源费用托管等方式开展节能降碳改造。持续推进厉行节约反食品浪费工作，常态化推进光盘行动。

10.推广绿色低碳生活方式

围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，全面推行光盘行动，坚决制止餐饮浪费。深入推进绿色生活创建行动，宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新时尚。推动碳普惠建设工作，引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行、细化可回收物分类等实践，鼓励电子产品、家电、书籍等二手商品重复使用。推广绿色低碳产品，支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店等场所开设绿色产品销售专区。提升绿色产品在政府采购中的比例。鼓励使用节能产品、节水器具等绿色产品。

五、组织保障措施

1.强化统筹协调

充分发挥区节能减排及绿色低碳转型工作协调机制的统筹协调作用，着力构建权责清晰、协同高效的工作格局。加强整体谋划，立足区域资源禀赋和发展阶段，细化阶段重点工作及任务举措。

2.强化责任落实

建立健全碳排放双控考核评价体系，科学设定考核指标，坚持目标导向与结果导向相结合，层层压实责任。各相关部门协同配合，形成工作合力，把节能降碳管理工作落到实处。

3.强化政策保障

贯彻落实国家及市级各类支撑保障政策，加强财政资金对节能降碳的支持引导作用，积极鼓励引导用能（排放）单位开展节能降碳改造和用能设备更新等工作。

4.强化宣传教育

结合世界环境日、节能宣传周、全国低碳日等主题活动，鼓励市民参与低碳行动、减塑限塑和快递包装绿色转型等活动，增强社会公众绿色低碳意识。依托视频号直播、嘉定新闻、公众号等媒体，加强节能低碳理念、政策、案例宣传，推动生态文明理念更加深入人心。