一、制定背景

2020年9月市政府办公厅印发的《西安市规范住房租赁市场管理办法》（市政办发〔2020〕28号）已于2025年10月9日有效期届满，该管理办法自实施以来，在强化住房租赁市场管理，规范住房租赁企业经营行为等方面发挥了重要作用。近年来，随着国务院《住房租赁条例》正式施行，国家相关部委陆续出台住房租赁市场监管的系列政策文件，对规范住房租赁市场监管提出了更高标准和更严要求。为进一步强化我市住房租赁市场监管，推动行业健康有序发展，亟需制定新的《西安市规范住房租赁市场管理办法》(以下简称《办法》)，持续规范租赁市场发展。

二、制定依据

（一）《住房租赁条例》；

（二）《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》；

（三）《关于加强轻资产住房租赁企业监管的意见》；

（四）《商品房屋租赁管理办法》。

三、主要内容

《办法》共4章33条。主要内容如下：

（一） 完善管理职责体系，压实各方监管责任

一是明确“市、区人民政府”的领导和统筹协调职责，“镇人民政府、街道办事处”落实属地日常监督管理职责，实现了从原则性规定到具体职责的转变，确保了事事有人管、责任不落空；二是对住建、市场监管、公安、消防救援、金融、税务等部门的职责进行了更为具体、可操作的界定，部门职责更加明晰，避免了在监管方面职责交叉或监管空白。

（二） 细化租赁行为规范，筑牢安全与公平底线

一是将“厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间不得单独出租用于居住”单独列举，表述更加严谨、明确。同时，将出租住房安全要求落实到具体的法律法规和强制性标准上，为执法检查提供了明确依据；二是明确租赁双方需“使用实名签订合同”，明确了住房租赁合同备案时限，以及承租人、经纪机构均可办理住房租赁合同备案，强化了住房租赁合同备案管理；三是对出租人和承租人的义务进行了更为详尽的列举。如出租人需“出示”权属证明、“核验”承租人身份；承租人需“安全、合理使用住房”、“遵守物业管理规约”等。明确了双方在租赁关系中的核心责任。

（三） 加强市场主体监管，防范租赁市场风险

一是强调从事住房租赁活动的企业及转租住房10套（间）以上的单位和个人，需在我市办理市场主体登记，便于属地部门监管。建立企业“开业信息报送”，强化事中事后监管，建立“住房租赁档案”和企业内部管理制度，构建了从市场准入（登记）、信息公示（开业报送）到内部管理（档案制度）的全链条监管体系；二是明确住房租赁企业需设立“资金监管账户”，按照住房租赁资金监管规定，将租金、押金纳入监管账户管理。通过设立资金“安全阀”和金融“防火墙”，从根本上预防住房租赁资金系统性风险；三是明确网络信息平台经营者负有信息核验、违法信息处置、禁止代收代付租金等责任，并不得为被限制的企业提供发布服务。抓住“平台”这一关键环节，压实网络信息平台责任，净化住房租赁网络环境。

（四） 创新监管治理方式，提升矛盾化解效能

一是强调将住房租赁管理纳入“基层社会治理网格化管理体系”，明确住房租赁相关行业组织应加强行业自律。通过发挥基层组织的“前哨”作用和行业组织的“纽带”功能，实现监管触角的有效延伸；二是明确化解租赁矛盾纠纷可通过协商、调解、仲裁、诉讼等多种途径，维护租赁住房当事人合法权益。将信用管理具体化为“分级分类监管”，坚持“源头治理、多元化解”原则，将矛盾化解在源头。通过企业信用评价实施差异化监管，让守信者一路绿灯，失信者处处受限，提升监管的精准性和威慑力